（觀察者網(wǎng)訊）駕駛電動(dòng)自行車(chē)能否載人？搭乘者有何年齡限制？又是否必須帶頭盔？這些都是與電動(dòng)自行車(chē)安全息息相關(guān)的重要話題。

今天（15日），江蘇從立法上確立了駕乘電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制佩戴安全頭盔的制度，電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處警告或者20元以上50元以下罰款；并“為了解決十二周歲到十六周歲孩子上學(xué)放學(xué)接送問(wèn)題”，將電動(dòng)自行車(chē)搭載人員年齡限制從十二周歲以下，放寬到十六周歲以下。

15日下午，江蘇省人大常委會(huì)公告指出，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年5月15日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

《條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，從“生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修”、“登記和通行”、“保障和監(jiān)督”以及“法律責(zé)任”等方面，對(duì)省內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)管理和使用提出了要求。

觀察者網(wǎng)注意到，《條例》明確規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)速不得超過(guò)15公里；轉(zhuǎn)彎前減速慢行、注意瞭望，轉(zhuǎn)彎時(shí)讓直行車(chē)輛、行人優(yōu)先通行；不得有逆向行駛、牽引動(dòng)物、手持物品或者瀏覽電子設(shè)備等影響安全駕駛的行為。

而在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲。其中，成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，搭載六周歲以下未成年人的應(yīng)當(dāng)使用安全座椅。十六周歲以上未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)不得搭載人員。

事實(shí)上，電動(dòng)自行車(chē)載人一直是網(wǎng)絡(luò)熱議的話題之一。

2019年，《法制日?qǐng)?bào)》曾在《電動(dòng)自行車(chē)能否載人引社會(huì)熱議 各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一》中指出，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，摩托車(chē)后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車(chē)不得載人。而對(duì)于自行車(chē)載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

當(dāng)時(shí)，根據(jù)授權(quán)，江蘇、寧夏和廣西參照摩托車(chē)的管理規(guī)定，允許搭載12周歲以下的未成年人；重慶、黑龍江則參照輕便摩托車(chē)的規(guī)定，完全禁止電動(dòng)自行車(chē)載人。

針對(duì)此次電動(dòng)自行車(chē)地方立法，江蘇省人大常委會(huì)在3月28日至4月18日發(fā)起一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，獲得16678人次的有效投票。而其中一問(wèn)，就與電動(dòng)自行車(chē)搭載未成年人的年齡限制有關(guān)。

問(wèn)卷指出，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下人員。

但在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，日常生活中很多家長(zhǎng)駕駛電動(dòng)自行車(chē)送孩子上學(xué)，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規(guī)定不符合實(shí)際，也難以執(zhí)行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。

所以，問(wèn)卷征求意見(jiàn)：“您是否贊成將搭載人員的年齡限制從十二周歲以下調(diào)整為十六周歲以下？”

4月20日，《揚(yáng)子晚報(bào)》、《現(xiàn)代快報(bào)》等多家江蘇省內(nèi)媒體報(bào)道問(wèn)卷結(jié)果稱，66%的受訪者希望搭載人員的年齡限制調(diào)整為十六周歲以下。

還有網(wǎng)友表示，電動(dòng)車(chē)帶人，應(yīng)該限制在一定的范圍之內(nèi)。年齡太大的和年齡太小的，騎車(chē)的時(shí)候都不得搭乘。

15日，江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)就新規(guī)介紹道，“按照國(guó)務(wù)院道路交通安全法實(shí)施條例的規(guī)定，駕駛自行車(chē)必須年滿十二周歲，駕駛電動(dòng)自行車(chē)必須年滿十六周歲。為了解決十二周歲到十六周歲孩子上學(xué)放學(xué)接送問(wèn)題，緩解開(kāi)車(chē)接送造成的校園周邊交通擁堵，保障出行安全，我們將搭載未成年人的年齡限制放寬到十六周歲。”

除載人問(wèn)題外，電動(dòng)自行車(chē)的頭盔使用規(guī)范也引起了許多關(guān)注。

因?yàn)榈缆方煌ò踩ㄒ?guī)定，摩托車(chē)駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴頭盔。電動(dòng)自行車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，法律、行政法規(guī)沒(méi)有對(duì)駕駛、乘坐非機(jī)動(dòng)車(chē)佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。

而從其他省市的立法情況來(lái)看，既有倡導(dǎo)性規(guī)定，也有強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定。

江蘇新出爐的《條例》則明確指出，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

而此前的條例草案規(guī)定，“鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔”。但在省人大常委會(huì)審議和草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。

理由是：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年在江蘇省涉及電動(dòng)自行車(chē)造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達(dá)70%左右。而浙江寧波等地實(shí)踐證明，電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。

問(wèn)卷根據(jù)意見(jiàn)提出了三個(gè)選項(xiàng)，分別是“贊成只作出倡導(dǎo)性規(guī)定”、“贊成作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”，以及“贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”。

其中，涉及的特殊人群可能包括駕駛電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、駕駛電動(dòng)自行車(chē)的已滿十六周歲的未成年人、電動(dòng)自行車(chē)搭載的未成年人等。

而相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，53%的受訪者建議“作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”。

據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，還有22%的人建議在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任。對(duì)于特殊人員的界定，有82%的人把票投給了“駕駛電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員”。

值得注意的是，江蘇是電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)使用大省，僅電動(dòng)自行車(chē)保有量近3800萬(wàn)輛。翻頁(yè)查看《條例》具體內(nèi)容：