新冠肺炎疫情發(fā)生以來，野生動物交易與濫食對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患引發(fā)社會高度關(guān)注。深圳市人大常委會率先就全面禁止食用野生動物開展立法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》昨天在深圳市人大常委會網(wǎng)站公布，狗、蛇、田雞、甲魚等在可食清單外的動物，或?qū)⒈唤钩蔀椤氨P中餐”。

據(jù)介紹，該項(xiàng)立法是結(jié)合深圳實(shí)際，貫徹并細(xì)化全國人大《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的具體舉措。

9種家禽家畜可食用

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)，禁止食用野生動物已成為發(fā)達(dá)國家的通行做法，是現(xiàn)代社會文明的普遍要求。通過立法全面禁止食用野生動物，從源頭上切斷消費(fèi)需求，不僅是防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是促進(jìn)人與自然和諧共生，打造城市文明典范的需要。

《征求意見稿》以“白名單”的形式規(guī)定了可食用動物及其制品。具體包括兩類，一是豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜；二是依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。同時(shí)，授權(quán)市人民政府根據(jù)國家規(guī)定，并結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進(jìn)一步滿足人民群眾的生活需要。

為什么要規(guī)定可食用動物的“白名單”，而不是禁止動物的“黑名單”呢？市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，自然界野生動物種類繁多，我國光保護(hù)類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄將顯得過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題。制定可食用動物“白名單”，能夠較好地達(dá)到清晰明確、操作性強(qiáng)的清單式管理效果。

人工飼養(yǎng)的陸生野生動物也禁食

野外環(huán)境下自然生長的陸生野生動物不該吃，這已成為各界共識，那么人工養(yǎng)殖的野生動物能不能吃，安不安全？這事曾引發(fā)爭議。

全國人大《決定》規(guī)定，除法律明確禁止食用的野生動物外，其他陸生野生動物以及人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物也屬于禁止食用的動物范圍。《征求意見稿》貫徹了《決定》的精神，確立了全面禁止食用野生動物的制度，將保護(hù)類野生動物和非保護(hù)類陸生野生動物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物均納入禁止食用范圍。

據(jù)介紹，目前人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無法滿足人工繁育的野生動物作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的，將人工飼養(yǎng)的陸生野生動物也納入禁食范圍，是剎住野生動物交易、防范疫病傳播的需要。

對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，因無法保證食用的安全性，《條例（征求意見稿）》將其排除在可食用動物范圍之外。此外，貓狗等寵物，以及用于科研實(shí)施的動物納入禁食范圍。

但是，蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物，已被廣泛接受且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不在禁食之列。

食用野生動物按每人1000元起罰

制定針對性更強(qiáng)、處罰力度更嚴(yán)的法規(guī)，是治理食用野生動物和非法交易行為最直接有效的手段?！墩髑笠庖姼濉烦浞职l(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的變通作用，提高了食用、生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)類野生動物的處罰幅度，同時(shí)，針對食用非保護(hù)類野生動物等上位法未規(guī)定的行為，也設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

食用非保護(hù)類野生動物及其制品的，對食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對組織食用者處五千元以上一萬元以下罰款。食用保護(hù)類野生動物及其制品，對食用人每人處二千元以上二萬元以下罰款，對組織食用者處一萬元以上五萬元以下罰款。

野生動物不僅不能食用，也不能買賣和飼養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營非保護(hù)類野生動物以外其他禁止食用的動物及其制品，貨值金額不足一萬元的，處二萬元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)類野生動物及其制品，罰款金額更高。

《征求意見稿》還增加了信用懲戒措施，將相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)，形成懲戒合力，確保達(dá)到良好的懲戒效果。

深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜