作者：清華大學國情研究院副教授　周紹杰

“十三五”以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入、外部經(jīng)濟環(huán)境壓力增大，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加。但是，總體上來講，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢日益明確。然而，受此次新冠病毒疫情的影響，一些人對中國能否完成“十三五”規(guī)劃主要目標、能否實現(xiàn)兩個“翻一番”產(chǎn)生疑問。因此，有必要對此次疫情對經(jīng)濟影響的性質(zhì)進行判斷。

疫情對于經(jīng)濟影響的性質(zhì)取決于疫情嚴重程度和持續(xù)時間。疫情爆發(fā)后，隨著對疫情認識程度的不斷加深，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下以及社會的廣泛動員下，疫情狀況得到有效控制，救治能力也顯著增強。因此，可以基本上判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響屬于短期沖擊。如果政策措施得力，其經(jīng)濟影響是短期的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面，這是由中國經(jīng)濟體量大、韌性強、動力足的這些基本特點決定的。

首先，經(jīng)濟體量越大就越有能力應對局部地區(qū)遭受負面沖擊影響。中國經(jīng)濟體量大，而且屬于超大規(guī)模經(jīng)濟體。按照匯率法計算，中國經(jīng)濟規(guī)模是世界第二大經(jīng)濟體。2019年，中國人均GDP按照匯率法計算超過1萬美元，正進一步邁向高收入國家。由于中國人口眾多，而且經(jīng)濟增長仍舊保持中高速增長，這將意味著中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻愈來愈高，并且越來越有能力應對國內(nèi)局部地區(qū)遭受的負面沖擊。實際上自2003年SARS以來的幾次局部重大危機事件，盡管對中國發(fā)展造成損失，但都沒有改變中國發(fā)展趨勢。此次疫情的影響也是一樣。

其次，韌性強的直接表現(xiàn)是經(jīng)濟增長受沖擊的波動較小。2008年全球經(jīng)濟危機后，韌性強是中國經(jīng)濟的一個顯著特點，經(jīng)濟增長速度沒有經(jīng)歷大起大落，主要宏觀經(jīng)濟指標表現(xiàn)優(yōu)異。中國經(jīng)濟之所以韌性強的一個重要原因在于中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類齊全。例如，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，這表明中國國內(nèi)本身就擁有一個強大的供應鏈體系。而且，相當一部分行業(yè)部門的國際競爭力不斷增強，深嵌在全球供應鏈和價值鏈體系中。此外，中國經(jīng)濟韌性強還在于消費和服務業(yè)部門對促進經(jīng)濟增長所具有巨大的潛力，而近年來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要特點是消費和服務業(yè)部門對中國經(jīng)濟增長的貢獻程度不斷增大，使得中國經(jīng)濟能夠有效應對經(jīng)濟沖擊。因此，韌性強可以使中國有效應對新冠病毒疫情這樣的沖擊。

再次，動力足主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動對于中國經(jīng)濟增長的支持作用越來越強。近年來，隨著供給側(cè)改革的深入推進，中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。一方面，隨著放管服改革的持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷改善，中國全球營商環(huán)境排名持續(xù)快速攀升，從2017年的第78位一躍升至2019年的32位。一方面，中國的創(chuàng)新能力在國際上不斷提高，全球創(chuàng)新指數(shù)從2012年的世界第34位上升到2019年的第14位。制度環(huán)境的持續(xù)改善和科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提高為中國經(jīng)濟注入了充足的動力。而且，這兩種動力仍將持續(xù)發(fā)力，推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，促進中國經(jīng)濟邁上中高端。顯然，這一趨勢不是疫情的短期沖擊可以終止的。

盡管此次疫情對于我國經(jīng)濟的影響是短期的。但是，從現(xiàn)在疫情的影響來看，疫情的影響涉及了所有地區(qū)和相當一部分行業(yè)，影響范圍不可謂不廣，我們需要加以重視。其主要原因在于，疫情在春節(jié)期間爆發(fā)后，全國各地因為采取疫情防控手段，對消費和生產(chǎn)均產(chǎn)生了顯著的負面影響。一方面，春節(jié)黃金周的消費受到極大限制，旅游、餐飲、住宿、交通、娛樂等相關(guān)服務業(yè)首當其沖受到影響，主要體現(xiàn)在消費需求受限導致的經(jīng)濟損失。需要指出的是，這類消費需求將在疫情結(jié)束后得到一定程度的釋放，從而降低春節(jié)黃金周消費的經(jīng)濟損失。

另一方面，春節(jié)過后，疫情導致返工復工受到限制從而導致生產(chǎn)受限導致的經(jīng)濟損失。由于返工復產(chǎn)受阻，一部分人由于不能及時返工收入遭受損失，進而會影響消費需求。此外，返工復工受阻使得廣大制造業(yè)企業(yè)，特別是中小制造業(yè)企業(yè)，由于員工不到位、原料供給不足、缺乏新訂單、生產(chǎn)供應網(wǎng)絡斷裂等因素的影響，將面臨著生產(chǎn)經(jīng)營緊張的局面，甚至有可能破產(chǎn)倒閉。這是當前疫情影響經(jīng)濟需要解決的主要問題。

因此，盡管新冠病毒疫情對中國經(jīng)濟的影響屬于短期沖擊，不會改變中國經(jīng)濟的基本態(tài)勢。但是，短期沖擊的大小還是取決于如何應對疫情、如何做好經(jīng)濟工作。在疫情急劇擴散階段，限制經(jīng)濟活動有利于防止疫情傳播，雖然引致了短期經(jīng)濟損失，但總體上有利于降低疫情導致的經(jīng)濟損失。然而，在疫情得到有效控制疫情的條件下，就沒有必要把防疫抗疫和經(jīng)濟活動對立起來看，繼續(xù)限制經(jīng)濟活動將產(chǎn)生不必要的損失。目前，在堅決防止疫情擴散的前提下，防疫抗疫工作將逐步轉(zhuǎn)向以病人救治為主，而救治壓力最大的地區(qū)主要是湖北地區(qū)。其他諸多已經(jīng)有效控制疫情的地區(qū)，在繼續(xù)加強社區(qū)管理、生產(chǎn)管理的前提下，完全可以實現(xiàn)返工復工和恢復正常生活秩序，而不是采取公共交通停運和延遲復工申請審批等方式限制正常的經(jīng)濟活動。

習近平總書記在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。做好“六穩(wěn)”工作就要求各地區(qū)在抓好防疫抗疫的前提下，盡快落實好疫情得到有效控制地區(qū)的返工復工。而這有利于保障“十三五”實現(xiàn)圓滿收官，并且對落實經(jīng)濟“六穩(wěn)”至關(guān)重要。需要特別指出的是，“穩(wěn)就業(yè)”位于“六穩(wěn)”首位。在當前條件下，積極支持企業(yè)返工復產(chǎn)就是促進“穩(wěn)就業(yè)”，這是個大局問題。在疫情急劇擴散階段，需要在黨中央的領(lǐng)導下統(tǒng)一部署、全國一盤棋，阻斷疫情快速傳播；在疫情形勢得到有效控制的階段，疫情得到有效控制的地區(qū)應當把防疫抗疫和返工復工等結(jié)合起來，積極支持各類企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并積極提供各類優(yōu)惠政策，通過減租減息減稅減費等方式為企業(yè)減負和降風險。同時統(tǒng)籌好這兩項工作，需要充分發(fā)揮地方政府的主動性。從某種意義上講，這也是地方政府治理能力的壓力測試。