中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)指出了五個(gè)“要”，從迎接大考、深化改革、完善制度層面上提出了完善重大疫情防控體制機(jī)制的新要求，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循。

一要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。公共衛(wèi)生關(guān)涉人民群眾身體健康和生活質(zhì)量。法律是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全面依法治國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，要更好發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，就要健全完善公共衛(wèi)生法律體系，為公共衛(wèi)生提供有力法治保障。為此，要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，仔細(xì)檢視戰(zhàn)“疫”大考中暴露出的問題和矛盾，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。加快生物安全立法工作，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，用健全的法律制度筑牢生物安全的堅(jiān)實(shí)底線。

二要改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，筑牢第一道防線；要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，通過完善機(jī)制夯實(shí)隊(duì)伍；要加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，用完善的機(jī)制為疾病預(yù)防控制提供制度支撐；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，科學(xué)確立疾病預(yù)防控制基本底線，努力守住底線，降低風(fēng)險(xiǎn)。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)調(diào)機(jī)制，使疾病完全處于可控范圍內(nèi)。

三要改革完善重大疫情防控救治體系。借鑒國際社會(huì)應(yīng)對重大疫情有效做法，及時(shí)總結(jié)我國應(yīng)對重大疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循客觀規(guī)律，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題；要建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機(jī)制，在緊密配合、耦合互動(dòng)的協(xié)同作用中產(chǎn)生協(xié)同和放大效應(yīng)，形成疫情防控救治最優(yōu)化整體效應(yīng)；要對戰(zhàn)“疫”大考暴露出的問題審慎反思，發(fā)現(xiàn)問題、查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制；要運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等在公開疫情信息、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、控制病毒傳播、防控救治、資源調(diào)配、緩解社會(huì)壓力等方面的作用，打造智能化疫情防控救治體系。

四要健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度是守護(hù)人民生命安全和身體健康的社會(huì)保障制度，它對于保障公民基本健康、推動(dòng)政府改革與完善、創(chuàng)造社會(huì)安全與和諧、實(shí)現(xiàn)美好生活具有重要功能。要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和社會(huì)需求，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，把人民生命安全與身體健康放在首位。要關(guān)注困難群體，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診的后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接，合力為人民群眾身體健康保駕護(hù)航。

五要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。應(yīng)急物資指在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中必需的保障性物資，在應(yīng)急管理中起基礎(chǔ)性作用。必須把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)重要內(nèi)容。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。做好對突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)判，對應(yīng)急物資需求作出科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上；對短期出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，利用市場和社會(huì)力量，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力；要強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備意識(shí)，健全國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提高儲(chǔ)備水平和效能；要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，增強(qiáng)政府應(yīng)急物資的籌集能力，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

上述五個(gè)“要”從法治保障、預(yù)防控制體系、防控救治體系、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、應(yīng)急物資保障體系五個(gè)方面闡明了完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的內(nèi)容與要求，對全面深化國家治理體系改革，提高應(yīng)對危機(jī)能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（作者系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）