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武漢慈善總會(huì)27億善款上繳市財(cái)政?專業(yè)人士分析
民政部主管、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦“公益時(shí)報(bào)”微信號(hào)2月11日消息,據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2月10日?qǐng)?bào)道,武漢市慈善總會(huì)于1月27日起分4批、累計(jì)27億元抗疫善款上繳市財(cái)政。
報(bào)道稱:“武漢市慈善總會(huì)作為民政部指定的五家接收捐贈(zèng)的單位之一,主要負(fù)責(zé)接收捐款和通用物資。為做好慈善捐贈(zèng)工作,武漢市民政局制定《武漢市新冠肺炎防控捐贈(zèng)工作規(guī)程》,制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型肺炎防控社會(huì)捐贈(zèng)工作管理的通知》,規(guī)范應(yīng)對(duì)疫情的社會(huì)捐贈(zèng)管理。1月23日以來(lái),累計(jì)向社會(huì)發(fā)布接受捐贈(zèng)款物情況的公告8期,捐贈(zèng)款使用公告2期(涉及資金14.35億元,含定向0.47億元),實(shí)現(xiàn)全額全程公開(kāi)。截至2月2日12時(shí),市慈善總會(huì)接收社會(huì)捐款共計(jì)30.226197億元,并于1月27日起分4批上繳市財(cái)政,累計(jì)劃轉(zhuǎn)27億元?!?
就此,北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國(guó)科表示,此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后,所有捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)目的,還是比較明確的,就是用于新冠肺炎的防控,慈善總會(huì)作為受贈(zèng)主體,應(yīng)將受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)用于疫情防控。武漢市慈善總會(huì)根據(jù)指揮部要求上繳市財(cái)政的行為,從某種程度上來(lái)說(shuō)是違背了捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)資金如何使用的意愿。
北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)夏彧歆認(rèn)為,武漢市慈善總會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),如果需要變更,須經(jīng)法定程序。而目前在武漢市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會(huì)公布的募捐方案中,均未提到社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)要上繳武漢市財(cái)政。
上述兩位專業(yè)人士均表示:在當(dāng)前疫情防控和抗擊的關(guān)鍵時(shí)期,相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)和與其配套的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等,依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制,提供需求信息,及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng),并對(duì)捐贈(zèng)款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督。
何國(guó)科
北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所律師,北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心 執(zhí)行主任
夏彧歆
北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì) 高級(jí)顧問(wèn)
訪談
《公益時(shí)報(bào)》:據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》報(bào)道,武漢市慈善總會(huì)自1月27日起,將接收的捐款分4批上繳市財(cái)政,累計(jì)劃轉(zhuǎn)27億元。在你看來(lái),這種操作是否符合捐贈(zèng)人意愿?
何國(guó)科:判斷是否違反捐贈(zèng)人的意愿,首先要明確捐贈(zèng)人意愿包括什么。我認(rèn)為從實(shí)踐中來(lái)說(shuō),捐贈(zèng)人的意愿是包括了捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)什么,捐贈(zèng)的錢用于做什么,誰(shuí)來(lái)接受捐贈(zèng),怎么使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和有權(quán)了解使用的效果(信息公開(kāi))等問(wèn)題。
那么在本次新冠肺炎的防控當(dāng)中,捐贈(zèng)人向慈善總會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),他們的捐贈(zèng)目的,還是比較明確的,就是用于新冠肺炎的防控,慈善總會(huì)是受贈(zèng)主體,慈善總會(huì)應(yīng)將受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)用于疫情防控。對(duì)于捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō),這就是他們理解的一個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)過(guò)程,而武漢市慈善總會(huì)根據(jù)指揮部要求,上繳市財(cái)政的行為,從某種程度上來(lái)說(shuō)是違背了捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)資金如何使用的意愿。比如,捐贈(zèng)人向武漢市慈善總會(huì)捐贈(zèng)1000元,慈善總會(huì)是先把資金給了財(cái)政,這個(gè)情況捐贈(zèng)人并不知曉。
有專家學(xué)者認(rèn)為,湖北五家指定的慈善組織,實(shí)際上是政府在接受捐贈(zèng)。但是我認(rèn)為,在相關(guān)法律法規(guī)中,沒(méi)有慈善組織代政府接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的依據(jù),在通知公告中也沒(méi)有看到政府接受捐贈(zèng)或所接受捐贈(zèng)要上繳財(cái)政的規(guī)定,只是提到捐贈(zèng)款物由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于本人和廣大捐贈(zèng)人而言,其實(shí)并沒(méi)有表達(dá)向政府捐贈(zèng)的意愿,以及同意將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)上繳財(cái)政的做法。
另外,根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十一條 在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)作為受贈(zèng)人時(shí),縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)可以接受捐贈(zèng),并依照本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。這里政府接受捐贈(zèng),也是按捐贈(zèng)人的要求。
夏彧歆:《慈善法》第五十一條 慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括:(一)發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn);(二)募集的財(cái)產(chǎn);(三)其他合法財(cái)產(chǎn)。
《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》(民政部令第59號(hào))第十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理,依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)理事會(huì)進(jìn)行審議,報(bào)其登記的民政部門(mén)備案,并向社會(huì)公開(kāi)。
可以看出,武漢市慈善總會(huì)接收的款項(xiàng)屬于社會(huì)捐贈(zèng),是慈善財(cái)產(chǎn);武漢市慈善總會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),如果需要變更,須經(jīng)法定程序。
在武漢市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會(huì)公布的募捐方案中,均未提到社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)要上繳武漢市財(cái)政。如果將社會(huì)捐贈(zèng)上繳市財(cái)政,這顯然與在民政部門(mén)備案和總會(huì)公布的募捐方案不一致,更不符合上述法律規(guī)定及部門(mén)規(guī)章的精神。
再者,社會(huì)公眾將款項(xiàng)捐給武漢市慈善總會(huì),是對(duì)其的信任,是希望其嚴(yán)格按照《慈善法》等法律法規(guī),依法合規(guī)有序用好社會(huì)愛(ài)心、及時(shí)支援抗疫一線;如果捐贈(zèng)人知道募捐款項(xiàng)需要上繳市財(cái)政,他們很有可能就通過(guò)其他渠道捐贈(zèng)、奉獻(xiàn)愛(ài)心,而并不一定必須通過(guò)武漢市慈善總會(huì)。這種做法,并不符合捐贈(zèng)人意愿。
第三,公眾捐贈(zèng),其性質(zhì)是社會(huì)公共資產(chǎn)、慈善財(cái)產(chǎn);而上繳財(cái)政,則轉(zhuǎn)變了財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。我們知道,財(cái)政款項(xiàng),來(lái)源于國(guó)家稅收、有關(guān)收費(fèi),以及其他法律法規(guī)確定的情形。顯然,社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)并不屬于上述范疇,不應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政。
當(dāng)然,我們也注意到,在各類公告中均有提及“由武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用市慈善總會(huì)社會(huì)捐贈(zèng)款”的表述,但這并不能成為“社會(huì)捐贈(zèng)上繳市財(cái)政”的法律依據(jù)。統(tǒng)一調(diào)配使用,沒(méi)有問(wèn)題,但方式很多,比如:武漢市慈善總會(huì)可以根據(jù)武漢市新型肺炎防控指揮部的要求上報(bào)“非限定性”捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用方案和預(yù)算,由指揮部根據(jù)疫情防控整體情況審批;獲批后,武漢市慈善總會(huì)直接將有關(guān)資助款項(xiàng)劃撥相關(guān)單位,簽訂資助協(xié)議、提出資金使用要求及款項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)方案等,嚴(yán)格管理、追溯款項(xiàng)使用方式及途徑,并依法做好信息公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督。此種方式,合法合規(guī)、公信力高。
第四,如果捐贈(zèng)款項(xiàng)上繳市財(cái)政,我不知道在這種情況下,有關(guān)社會(huì)組織如何依法進(jìn)行、依規(guī)做好信息公開(kāi)?若公布社會(huì)捐贈(zèng)上繳市財(cái)政,這與募捐方案及有關(guān)規(guī)定不符;若公布社會(huì)捐贈(zèng)直接撥付、資助有關(guān)機(jī)構(gòu),這又與實(shí)際情況不符。不得而知。
《公益時(shí)報(bào)》:從現(xiàn)有的公開(kāi)資料顯示,沒(méi)有查到相關(guān)內(nèi)容的程序性解釋或公開(kāi)說(shuō)明。如果有必要且一定要這么操作,合法合規(guī)的程序應(yīng)該是怎樣的?應(yīng)參照哪些相關(guān)法律條款?
何國(guó)科:從尊重捐贈(zèng)人的角度來(lái)說(shuō),捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)是有知情權(quán)的,如果必須上繳財(cái)政,應(yīng)當(dāng)事先告知捐贈(zèng)人,已經(jīng)上繳市財(cái)政的,也應(yīng)當(dāng)履行信息公開(kāi)義務(wù),告知捐贈(zèng)人捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用,應(yīng)當(dāng)依照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《慈善法》的要求履行信息公開(kāi)義務(wù),而不是僅告知捐贈(zèng)人已經(jīng)上繳財(cái)政就結(jié)束了。財(cái)政怎么使用的,用做什么,用了多少?這些信息也應(yīng)當(dāng)披露。
夏彧歆:《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第五條 捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿,符合公益目的,不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用。
《慈善法》第五十二條 慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
綜上,有關(guān)法律并未授權(quán)政府部門(mén)要求有關(guān)機(jī)構(gòu)將社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)上繳財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配。顯然,現(xiàn)在的做法缺乏法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
當(dāng)然,在當(dāng)前特殊情況下,為更好地開(kāi)展疫情防控和抗擊工作,對(duì)政府部門(mén)出臺(tái)一些特殊政策,應(yīng)該理解并支持;但這有一個(gè)前提,就是必須依法行政。如果武漢市新型肺炎防控指揮部認(rèn)為有必要將社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)上繳市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配使用,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序,依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在相關(guān)法律框架下授權(quán);經(jīng)授權(quán)后,方可執(zhí)行,且要及時(shí)向社會(huì)公示。顯然,現(xiàn)在這個(gè)程序和授權(quán),是缺失的;且武漢市新型肺炎防控指揮部和有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有解釋、公示此種做法的法律依據(jù)。
《公益時(shí)報(bào)》:對(duì)于此事涉及的相關(guān)部門(mén),你的法律建議是什么?
何國(guó)科:我認(rèn)為社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)由指揮部統(tǒng)一調(diào)配這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題,但對(duì)于上繳財(cái)政的行為不能理解。指揮部根據(jù)新冠肺炎防控實(shí)際情況需求,要求慈善總會(huì)將社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)撥付給相關(guān)主體,慈善總會(huì)按照指揮部要求執(zhí)行,并向社會(huì)公示,這個(gè)不存在任何法律障礙,不知道上繳市財(cái)政的必要性在于什么地方?是政府對(duì)慈善總會(huì)的不信任,還是慈善總會(huì)對(duì)用好社會(huì)捐贈(zèng)沒(méi)有信心?對(duì)于上繳市財(cái)政的社會(huì)捐贈(zèng)資金,更是應(yīng)該做好信息披露,不能說(shuō)上繳財(cái)政了,慈善組織也好、政府也好,其信息公開(kāi)相關(guān)義務(wù)就結(jié)束了。
夏彧歆:2月10日,為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開(kāi)展,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)室負(fù)責(zé)人,就疫情防控中社會(huì)普遍關(guān)心的法律問(wèn)題進(jìn)行了解答。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂就“公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)”,依據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》《紅十字會(huì)法》等法律,從“鼓勵(lì)捐贈(zèng)、公開(kāi)透明、及時(shí)高效、公平合理、接受監(jiān)督、依法追責(zé)”等六個(gè)方面進(jìn)行闡述,并強(qiáng)調(diào):“依法治國(guó)要求把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道,更需要全社會(huì)都要依法行事。所以,具有慈心善行的捐贈(zèng)人要合法捐贈(zèng),捐贈(zèng)物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),信守諾言;紅十字會(huì)、各類慈善組織要依法及時(shí)高效、公平合理分配受贈(zèng)款物,無(wú)愧捐贈(zèng)人,無(wú)愧受益人;政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)捐贈(zèng)款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)黨負(fù)責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí),也歡迎全社會(huì)對(duì)公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,為中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻(xiàn)。”
我認(rèn)為,在當(dāng)前疫情防控和抗擊的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)按照《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)和與其配套的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等,依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制,提供需求信息,及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng),并對(duì)捐贈(zèng)款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督;對(duì)目前無(wú)法律授權(quán)而又必須特殊處理的緊急情況,應(yīng)當(dāng)依法獲得授權(quán)。這才是“依法治國(guó)、依法行政”的落實(shí)和體現(xiàn)。
- 原標(biāo)題:武漢市慈善總會(huì)27億元善款上繳市財(cái)政?專家:若有此必要,須經(jīng)法定程序
- 責(zé)任編輯: 霍思銘 
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