辦理建筑許可，是世界銀行衡量營(yíng)商環(huán)境綜合考量的重要指標(biāo)。在經(jīng)過(guò)兩輪改革后，上海在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，不斷讓企業(yè)暢享“上海速度”。

自2017年以來(lái)，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)牽頭，以優(yōu)化審批為主攻方向，以企業(yè)滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)了兩輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。可以看到的是，從改革伊始的提升世行測(cè)評(píng)排名到現(xiàn)今重點(diǎn)紓解企業(yè)痛點(diǎn)，上海正不斷為改革主動(dòng)擴(kuò)圍。而“店小二”的服務(wù)精神也不斷助力企業(yè)提質(zhì)增效。

3200余個(gè)項(xiàng)目已享改革紅利

作為世界銀行衡量營(yíng)商環(huán)境好壞的重要指標(biāo)，“辦理建筑許可”由于涉及審批部門(mén)多、周期長(zhǎng)等因素一度成為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的“減分項(xiàng)”。2018年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

2019年10月24日，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)“辦理建筑許可”指標(biāo)的全球名次上升88位，創(chuàng)下世行測(cè)評(píng)史上單一指標(biāo)年度最大升幅紀(jì)錄。三年來(lái)，中國(guó)該指標(biāo)從2017年的第172名上升至2018年的第121名，2019年又躍升至第33名。

在世界銀行營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)中，占統(tǒng)計(jì)權(quán)重55%的上海更展現(xiàn)了其“上海速度”。

作為首批試點(diǎn)城市之一，上海在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上一直跑在前列，如今已實(shí)現(xiàn)兩輪專項(xiàng)改革。

上海通過(guò)借鑒香港、新加坡等地做法，聚焦上海社會(huì)投資項(xiàng)目，先后推出了“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的1.0版改革，以及“一次申報(bào)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”的2.0版改革。

在精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，上海市采用“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段，取消各類(lèi)行政審批事項(xiàng)14個(gè)，減少審批前置條件11個(gè)，將26項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為3項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化24個(gè)事項(xiàng)的審批時(shí)序，積極推行告知承諾，轉(zhuǎn)變審批方式。

如今，依托上海市政府“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)發(fā)建設(shè)“上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，社會(huì)投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證等實(shí)現(xiàn)在線辦理，規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收合格通知書(shū)等全部采用電子證照。

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)兩輪改革，截至2019年底，上海共有3200多個(gè)項(xiàng)目享受到改革帶來(lái)的紅利，其中社會(huì)投資項(xiàng)目近1700個(gè)。

擴(kuò)大試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”，刷新“上海速度”

而從已經(jīng)落地的項(xiàng)目也可一窺工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“上海速度”。

以特斯拉項(xiàng)目為例，據(jù)臨港項(xiàng)目審批專員奚曉斌介紹，“特斯拉前期土地供應(yīng)特別快，從簽約開(kāi)始到土地供應(yīng)，用時(shí)僅2個(gè)半月（期間還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用征地）；此外項(xiàng)目單位從確立國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)到開(kāi)工的周期也非常短，僅3個(gè)月時(shí)間。”

之所以速度如此之快，奚曉斌稱，項(xiàng)目的資料準(zhǔn)備、行政審批這兩個(gè)步驟永遠(yuǎn)是在交互運(yùn)行。特斯拉項(xiàng)目從審批到竣工驗(yàn)收，臨港管委會(huì)探索出了“主線容缺后補(bǔ)”、“輔線多條線統(tǒng)籌”等創(chuàng)新制度，用最短的時(shí)間在合法合規(guī)的前提下提速項(xiàng)目進(jìn)展。

臨港管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處工作人員伏永明此前介紹，特斯拉一期工廠占地15.7萬(wàn)平方米，包含4個(gè)聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量大，建設(shè)復(fù)雜，僅施工許可證，就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證，就意味著一次“等待”。按照要求，

而臨港通過(guò)探索嘗試“容缺后補(bǔ)”新機(jī)制，審批部門(mén)創(chuàng)新地允諾先發(fā)施工許可證，不讓工程因?qū)徟茏瑁S后再由建設(shè)方補(bǔ)齊機(jī)電工程圖，保證所有審批環(huán)節(jié)合規(guī)、合法。

官方數(shù)據(jù)顯示，2018年10月17日，特斯拉項(xiàng)目簽訂土地出讓合同。2019年2月27日，獲得一期首張施工許可證。2019年10月25日，一期工程的竣工綜合驗(yàn)收全部完成。2020年1月7日，國(guó)產(chǎn)特斯拉Model 3車(chē)型在上海特斯拉超級(jí)工廠正式交付。同時(shí)，特斯拉宣布，位于上海臨港超級(jí)工廠二期項(xiàng)目正式啟動(dòng)，而這里將生產(chǎn)中國(guó)版model Y。

值得一提的是，“特斯拉”的這一做法也將擴(kuò)大試點(diǎn)。

上海市住建委表示，針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目，積極擴(kuò)大“容缺后補(bǔ)”的試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾”范圍，梳理一批一般不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中試以“容缺后補(bǔ)”，允許建設(shè)主體在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊。同時(shí)，多策并舉，擴(kuò)大試點(diǎn)輔線評(píng)估評(píng)審的“甩項(xiàng)后置”。

此外，積塔半導(dǎo)體項(xiàng)目的落地也刷新了上海速度。2017年底，位于臨港地區(qū)的上海積塔半導(dǎo)體項(xiàng)目列入2018年國(guó)家重大集成電路項(xiàng)目。該項(xiàng)目是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司和上海市戰(zhàn)略合作協(xié)議的第一個(gè)集成電路項(xiàng)目，被上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)認(rèn)定為上海市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目從簽約到2018年8月15日獲得施工許可證開(kāi)建動(dòng)工，用時(shí)僅8個(gè)月。至今已按期完成階段性施工建設(shè)目標(biāo)。

做好“店小二”，幫助盡早獲取建設(shè)相關(guān)許可

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是報(bào)建環(huán)節(jié)，同時(shí)也要滿足企業(yè)真正的需求，雖然連廊看起來(lái)是一個(gè)小項(xiàng)目，但對(duì)百事食品而言是個(gè)很大的幫助?！彼山?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)G60審批代辦中心副主任張磊說(shuō)道。

位于松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)放區(qū)的百事食品有限公司已有一期、二期廠房，為了使生產(chǎn)更加便捷高效，百事食品希望建設(shè)一條空中連廊，連接一期、二期廠房，達(dá)到兩個(gè)廠房之間物料輸送的目的，使其生產(chǎn)更具便捷性。

然而，兩個(gè)廠房之間隔著一條市政道路，彼時(shí)，在松江區(qū)跨市政道路建設(shè)連廊項(xiàng)目申報(bào)上還是空白，這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)大的挑戰(zhàn)。

據(jù)張磊介紹，“原來(lái)百事食品在松江只有一期廠房，后來(lái)百事要擴(kuò)產(chǎn)，正好一期對(duì)面有一家即將退出的企業(yè)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣雒嬲労脛?dòng)遷，再收儲(chǔ)后轉(zhuǎn)讓給百事食品，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)后，將百事食品留了下來(lái)。但是一期和二期廠房中間還隔了一條市政道路，日常生產(chǎn)中，物料運(yùn)輸、成品運(yùn)輸都存在一個(gè)問(wèn)題，運(yùn)輸非常不便。最終，為了讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，松江相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)專題會(huì)議，花費(fèi)2個(gè)月時(shí)間，最終決定打破常規(guī)又不違規(guī)，將使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離，讓空中連廊得以建成。連廊幫助企業(yè)節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間、節(jié)省了成本，包括天氣原因造成的運(yùn)輸不便都一下子解決了。對(duì)日常運(yùn)營(yíng)是一個(gè)很大的突破，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)效率提速。”

據(jù)介紹，百事食品（中國(guó)）有限公司擴(kuò)建連廊項(xiàng)目約600平方米，在全市范圍內(nèi)是第一個(gè)同時(shí)獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并免去審圖環(huán)節(jié)的社會(huì)投資小型工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)也由政府“埋單”，這是松江區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資小型工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工“零成本”的首個(gè)受益項(xiàng)目。

企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，趕上了多項(xiàng)利好政策，非常幸運(yùn)，“政府對(duì)企業(yè)的扶持力度越來(lái)越大了。”

“百事連廊項(xiàng)目的成功落地也給后面的項(xiàng)目提供借鑒，后續(xù)豪威半導(dǎo)體（上海）有限責(zé)任公司也將新建連廊項(xiàng)目”。張磊說(shuō)道。

在張磊看來(lái)，項(xiàng)目的快速落地得益于“各個(gè)委辦局審批加快了，同時(shí)各地方的店小二服務(wù)跟上了，在審批快的情況下，我們起了催化劑和潤(rùn)滑劑的作用。以前施工報(bào)建都是求著人去辦，現(xiàn)在我們主動(dòng)轉(zhuǎn)變，幫著企業(yè)去辦這些事，幫企業(yè)梳理報(bào)建需要的材料，幫助盡早獲取建設(shè)相關(guān)許可，使得項(xiàng)目可以快速落地?！?

澎湃新聞注意到，在審批提速及“店小二”精神下，一系列總部型項(xiàng)目在松江落地：上海超硅半導(dǎo)體有限公司新建AST集團(tuán)總部項(xiàng)目、上海恒大國(guó)能NEVS新能源汽車(chē)項(xiàng)目等正開(kāi)工建設(shè)中，項(xiàng)目投資總額均超百億。

多策并舉精簡(jiǎn)項(xiàng)目，全面推行“五個(gè)一”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。廣泛推廣復(fù)制特斯拉經(jīng)驗(yàn)、不斷紓解企業(yè)痛點(diǎn)，成為下一步本市優(yōu)化辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境的主要目標(biāo)。

澎湃新聞從上海市住建委獲悉，下一步，上海辦理建筑許可今年將推出3.0版，將全面推行“五個(gè)一”：“只登一扇門(mén)”（即企業(yè)只需跑審批審查中心一個(gè)機(jī)構(gòu)），“只對(duì)一扇窗”（即企業(yè)只需在一個(gè)綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項(xiàng)），“只遞一套表”（即企業(yè)只需一次性在一個(gè)窗口遞交所需表單），“只錄一系統(tǒng)”（即企業(yè)只需一次登錄一個(gè)統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)），“只見(jiàn)一部門(mén)”（即企業(yè)自報(bào)建至竣工驗(yàn)收只與審批審查中心一個(gè)部門(mén)打交道），真正為企業(yè)打通道路，紓解痛點(diǎn)。

同時(shí)，減少企業(yè)辦事“隱形時(shí)間”。針對(duì)直接影響企業(yè)獲得感的各類(lèi)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，加大改革力度。清理一批。清理取消無(wú)上位法支撐的中介服務(wù)事項(xiàng)。替代一批。針對(duì)只涉及工程建設(shè)項(xiàng)目本體，且對(duì)公共利益、公共安全影響較小的中介服務(wù)事項(xiàng)，推行標(biāo)準(zhǔn)替代。整合一批。針對(duì)土地和規(guī)劃條件完備、功能定位明確的區(qū)域，推行區(qū)域評(píng)估，共享評(píng)估結(jié)果。規(guī)范一批。針對(duì)公共利益、公共安全影響較大的中介服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理、實(shí)行告知承諾等舉措，提高辦事效率。