遛犬不牽繩、任其隨地便溺、犬類咬人事件時(shí)有發(fā)生，讓市民出行感到不安全，這也引起了市人大代表的關(guān)注。今年市人代會(huì)，市人大代表許麗萍領(lǐng)銜提交一份關(guān)于加快修訂《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的議案。

據(jù)了解，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2011年5月15日起施行，旨在規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)養(yǎng)犬人的合法權(quán)利，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序。

“可是這部法規(guī)實(shí)施8年多，社會(huì)普遍認(rèn)為執(zhí)行不到位。”許麗萍發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)犬類管理過于寬松，處罰額度低，不少市民遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套，飼養(yǎng)烈性犬只等違規(guī)行為經(jīng)?？梢?。滬上數(shù)次犬只傷人事件也引起了社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)犬問題的關(guān)注。

許麗萍從市公安局治安管理處調(diào)研獲悉，今年基于信息化便民措施，養(yǎng)犬辦證數(shù)量達(dá)22萬件，較去年上升約30%；收容犬類4.4萬只，也較去年上升20%多。但執(zhí)法時(shí)遇到諸多問題：一是根據(jù)現(xiàn)有法律，違法處理程序比較復(fù)雜，基層執(zhí)法隊(duì)伍花費(fèi)時(shí)間過多；二是執(zhí)法成本顯著高于違法成本，法律威懾力不足；三是目前流浪犬?dāng)?shù)量多，收容所面積無法滿足實(shí)際需求。

“'平安上海已成為上海的名片，然而，惡犬傷人事件時(shí)現(xiàn)，讓市民在社區(qū)、街區(qū)漫步時(shí)感到不安全。犬類管理已成為平安社區(qū)建設(shè)的短板！”許麗萍呼吁，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)加快進(jìn)行修訂。

在她看來，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)行不到位，首先是認(rèn)識(shí)層面的問題。過去幾年里，部分城市管理者認(rèn)為養(yǎng)犬管理是小事、是可做可不做的事、是花費(fèi)力氣也不會(huì)有明顯成效的事情，這樣的理念會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法剛度不足、法律修訂不及時(shí)。法律的生命在于實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)一步理清政府部門的監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)犬者的主體責(zé)任。特別要傾聽市民的抱怨與建議、公安執(zhí)法時(shí)遇到哪些窘境、居委會(huì)和物業(yè)公司具體管理與協(xié)調(diào)時(shí)會(huì)遇到哪些困難，以便針對(duì)性修改相關(guān)條款，提升法律條文的可實(shí)施性。

條例規(guī)定，對(duì)犬齡滿三個(gè)月的犬只未進(jìn)行狂犬病免疫接種的，處一千元以下罰款，“這個(gè)處罰力度不足。鑒于狂犬病后果嚴(yán)重，狂犬病免疫接種是控制該風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，需要以零容忍的態(tài)度、高處罰手段，倒逼養(yǎng)犬者履職法定職責(zé)?！?許麗萍說。

按照條例，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)為犬只掛犬牌、為犬只束牽引帶、為大型犬只戴嘴套; 違反規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。“二十元的底線處罰明顯偏低。”許麗萍說，市民反映此類違法現(xiàn)象較為普遍，傷人風(fēng)險(xiǎn)由此引起，建議加大執(zhí)法力度，提高處罰額度。

許麗萍表示，明知法規(guī)禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只，但仍有人飼養(yǎng)，《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已明確，違法規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬的，由主管部門處五千元罰款，并沒收犬只。而目前的條例規(guī)定，個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只，由公安部門收容犬只?！皟H是收容犬只，無具體處罰條款，建議增加。”

她還建議，簡化處罰程序，提升執(zhí)法效率。公安、農(nóng)委、城管等部門建立情報(bào)通報(bào)、案件移交等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立養(yǎng)犬信用積分制，并探索第三方責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制，確保受到意外傷害者獲得應(yīng)有賠償。