一方面，上海要在2020年全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)，另一方面，一些重要的歷史任務(wù)都到了收官之年，如上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)均要在2020年基本建成，國(guó)際科創(chuàng)中心框架、國(guó)際文化大都市也要在今年基本建成。

在全國(guó)各省級(jí)兩會(huì)密集召開之際，上海也進(jìn)入2020年兩會(huì)時(shí)間，除了上海的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)受關(guān)注外，一系列涉及改革開放、超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)乎民生的重要事項(xiàng)等也受到廣泛關(guān)注。

在上海多位代表、委員看來(lái)，2020年是我國(guó)決勝小康的關(guān)鍵年，意義重大。為了實(shí)現(xiàn)各類工作目標(biāo)，不但要結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提到的“推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，也要讓政府、社會(huì)等多方力量參與，以此激活市場(chǎng)要素的發(fā)展。

歷史任務(wù)沖刺，三項(xiàng)新任務(wù)進(jìn)入全面施工年

與往年兩會(huì)不同的是，今年的上海兩會(huì)聚焦內(nèi)容將更深入，完成節(jié)點(diǎn)也將更明確。

一方面，上海要在2020年全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)；另一方面，一些重要的歷史任務(wù)都到了重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)均要在2020年基本建成，國(guó)際科創(chuàng)中心框架、國(guó)際文化大都市也要在今年基本建成，今年也是習(xí)近平總書記交給上海的三項(xiàng)新重大任務(wù)全面施工之年。

首先，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”）是一大關(guān)注內(nèi)容。上海市政協(xié)副主席周漢民表示，“臨港新片區(qū)是中國(guó)改革開放迄今為止最高的平臺(tái)，最關(guān)鍵的試驗(yàn)田，民建上海市委已經(jīng)將臨港新片區(qū)建設(shè)作為自己今年的‘一號(hào)課題’，動(dòng)員全會(huì)力量，就十大方面的問(wèn)題，進(jìn)行全面調(diào)研，積極建言。”

其次，超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平也是聚焦點(diǎn)。上海市委書記李強(qiáng)在近期舉辦的專題協(xié)商座談會(huì)中表示，要“著眼提升超大城市治理的現(xiàn)代化水平，把‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’和‘城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管’兩張網(wǎng)建設(shè)好，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和城市精細(xì)化管理?！?

為此，徐匯區(qū)在2020年的首個(gè)工作日啟動(dòng)了“智慧網(wǎng)格化城市運(yùn)行平臺(tái)”。該平臺(tái)現(xiàn)歸集大數(shù)據(jù)中心、全區(qū)30多個(gè)委辦以及社會(huì)第三方數(shù)據(jù)近3億條，全區(qū)網(wǎng)格案事件通過(guò)移動(dòng)端渠道上報(bào)8.9萬(wàn)件，感知設(shè)備智能上報(bào)3.7萬(wàn)件等。該平臺(tái)日常處理停車位智能分配、居民出行安全、精準(zhǔn)救助等事項(xiàng)。未來(lái)，該平臺(tái)也有望向其他區(qū)域、城市復(fù)制。

“城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員方世忠強(qiáng)調(diào)，“要在全市‘一網(wǎng)統(tǒng)管’頂層設(shè)計(jì)的框架下，加強(qiáng)與市級(jí)重要應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮前期優(yōu)勢(shì)，不斷迭代更新，持續(xù)深化城運(yùn)平臺(tái)以及四大板塊建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)‘徐匯模式’的可持續(xù)發(fā)展?！?

關(guān)于科創(chuàng)中心的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，也在不斷推進(jìn)中。2019年11月21日，上海市人大常委會(huì)召開代表座談會(huì)，不少市人大代表就修改完善《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》建言獻(xiàn)策，建議加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓更多的人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化融合發(fā)展也將穩(wěn)步落實(shí)。比如自2020年1月1日以來(lái)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資法》的密集實(shí)施將從法律層面為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供更多保障。

“提振小微企業(yè)發(fā)展信心，對(duì)進(jìn)一步加速創(chuàng)新、激活市場(chǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤為重要。” 楊浦區(qū)政協(xié)委員、上海新眼光醫(yī)療器械股份有限公司董事長(zhǎng)湯德林表示，“建議政府統(tǒng)計(jì)各類民營(yíng)小微企業(yè)，組織多樣化的活動(dòng)，為小微企業(yè)提供交流平臺(tái)，鼓舞士氣、激發(fā)干勁?！?

民建市委副主委楊成長(zhǎng)也表示，將就國(guó)際大都市治理能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中的溝通等領(lǐng)域進(jìn)行多個(gè)提案。

此外，上海兩會(huì)還將聚焦設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。一批如金融與科創(chuàng)深度融合難題、地方金融監(jiān)管等都將在會(huì)議期間進(jìn)行探討。

民生福祉仍是關(guān)鍵

隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，涉民生問(wèn)題的各項(xiàng)保障將在2020年發(fā)揮更多作用。

上海市人大代表、黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)戚建豪在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“2020年，城市建設(shè)過(guò)程中涉民生相關(guān)問(wèn)題會(huì)受到更多重視?！?

在戚建豪看來(lái)，需要關(guān)注的三方面內(nèi)容分別為：城市相對(duì)貧困人口、城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村振興，以及社會(huì)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。“城市相對(duì)貧困人口方面，要將一些弱勢(shì)群體如殘疾人、失獨(dú)家庭、異地退休回滬的人員也納入保障，這也體現(xiàn)了政府不斷關(guān)愛體系的決心；而相關(guān)規(guī)則可以參照2019年實(shí)施的《上海市社會(huì)救助條例》。”他稱。

而城鄉(xiāng)融合方面，則要以新《土地管理法》中的條文為依托；另外如產(chǎn)權(quán)明晰、土地流轉(zhuǎn)的界限、配套建筑可以用來(lái)進(jìn)行消費(fèi)等問(wèn)題也要進(jìn)行探討。

養(yǎng)老服務(wù)方面，戚建豪認(rèn)為，“針對(duì)低收入人群的養(yǎng)老服務(wù)，政府要建立普惠性質(zhì)的政策；而針對(duì)中等收入群體的養(yǎng)老服務(wù)，則要撬動(dòng)社會(huì)資源；以此來(lái)讓老百姓的獲得感和體驗(yàn)感更強(qiáng)?！?

“下一步，養(yǎng)老服務(wù)將從上階段“以建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主”轉(zhuǎn)向如何開展服務(wù)，尤其是聚焦生命周期最后的3~5年來(lái)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。”

委員們普遍認(rèn)為，各類法律文件的出臺(tái)與實(shí)施，實(shí)則是為政府政策提供現(xiàn)實(shí)“抓手”，同時(shí)，也為各項(xiàng)政策的執(zhí)行提供預(yù)期、后果；這也都指向了要激發(fā)市場(chǎng)主體活力這一最終訴求。

此外，記者獲悉，諸如“打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗生態(tài)之城”、“激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)”等專題內(nèi)容也將在上海兩會(huì)上進(jìn)行探討。