編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第17篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：一個社會，能否快速和健康發(fā)展，從深層次上來說，主要取決于兩個機制。一個是動力機制，一個是平衡機制。任何社會的長短優(yōu)劣，根本上都是由這兩個機制及其相互之間的平衡決定的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從根本上把握好動力與平衡的關(guān)系。為此，要處理好制度建設(shè)與治理活動的關(guān)系、彰顯優(yōu)勢與改革創(chuàng)新的關(guān)系、單項制度與系統(tǒng)集成的關(guān)系、問題導向和目標導向的關(guān)系、頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系。

黨的十九屆四中全會確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標。這個總體目標是制度和治理共生共長的目標。每一個階段的目標都包含著兩方面的目標在內(nèi)，每一個階段的制度建設(shè)和治理活動，都要互相促進、共同發(fā)展。為此，要處理好一系列辯證關(guān)系。

一是處理好制度建設(shè)與治理活動的關(guān)系。制度是相對成型和穩(wěn)定的規(guī)范體系。運用于實踐時，還要輔之以一系列具體的活動，做好很多重要工作，這些大致都可以歸結(jié)為治理。治理的要訣，就是要根據(jù)現(xiàn)實的條件，科學合理地運用這些制度，采取多種多樣的方式方法，對國家、社會一系列對象和任務實行具體的管理、控制、調(diào)整和鞏固，使之達到理想的狀態(tài)。通過多年努力，我們已經(jīng)建立了很多很好的制度，但在現(xiàn)實生活中，少數(shù)地方和干部卻往往因為用簡單粗暴的辦法處理具體問題，造成了不應有的矛盾和后果。所以，我們一方面要加強制度體系的建設(shè)，一方面要加強治理活動的研究。要堅定強化制度意識，堅決維護制度權(quán)威，自覺尊崇制度體系，嚴格執(zhí)行制度規(guī)范。同時，要建立起以制度為基礎(chǔ)的整個治理體系，加強治理主體的建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理理念，改進治理方式，提高治理能力。統(tǒng)籌建設(shè)制度體系和治理體系，統(tǒng)籌完善制度規(guī)范和治理方式，統(tǒng)籌推進制度運行和治理過程。

二是處理好彰顯優(yōu)勢與改革創(chuàng)新的關(guān)系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。所以，我們必須始終堅持和鞏固這一制度體系和治理體系。但這樣的制度體系和治理體系仍然需要改革和發(fā)展。正因為有這樣的必要性和緊迫性，十九屆四中全會才提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標和任務，才有了“三步走”分階段的路線圖和任務表。所以，我們一定要辯證認識和對待保持定力和改革創(chuàng)新的關(guān)系，決不能有停下腳步，松口氣、歇歇腳的想法。既要固根基、揚優(yōu)勢，又要補短板、強弱項，在守正和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中堅持和完善中國特色社會主義制度，提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

三是處理好單項制度與系統(tǒng)集成的關(guān)系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是由很多領(lǐng)域、很多部門、很多單項的制度構(gòu)成的。每一項制度都經(jīng)歷了實踐探索和不斷完善的過程，都來之不易，都需要我們堅持和完善。十八大以來，特別是以十八屆三中全會和十九屆四中全會為標志，改革的內(nèi)容和措施已經(jīng)展現(xiàn)體系化、整體化的特征，實際上進入了系統(tǒng)集成的階段。相比過去，新時代改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構(gòu)建體系的任務更重。因此，我們必須增強大局觀念，堅持系統(tǒng)思維，善于從全局中定位和把握局部，以局部來服務和促進全局。把單項和局部的改革放在整體全部中認識和設(shè)計，在全局的指導下做好局部和具體的工作，發(fā)揮每一個局部和具體的積極性、創(chuàng)造性、主動性，推動全局整體更具活力、更有效率。

四是處理好問題導向和目標導向的關(guān)系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，是在研究現(xiàn)實的大量問題的基礎(chǔ)上提出來的。實現(xiàn)這個目標，就能從根本上解決當前存在和今后遇到的各種問題。我們在學習貫徹十九屆四中全會精神的過程中，也必須堅持問題導向和目標導向的統(tǒng)一，始終實事求是地研究現(xiàn)實存在的問題，科學準確地把握問題的性質(zhì)和癥結(jié)，按照十九屆四中全會確定的目標、方向、任務推進改革、采取措施，切切實實解決人民群眾關(guān)心的問題。通過問題導向和目標導向的結(jié)合，既有效地解決了問題，又向既定的目標和方向邁出了堅實的步伐。那種只說空洞的大道理、大目標卻不解決現(xiàn)實問題的傾向，和埋頭具體事務、忘記了大目標、大原則的傾向都要克服和避免。

五是處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項整體性全局性的任務，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保全會所確定的各項目標任務全面落實到位。由于制度體系和治理體系的內(nèi)容十分廣泛，相互間的關(guān)系十分復雜，而且所有的制度都要保持統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，所有的制度體系和治理體系都必須由頂層設(shè)計，統(tǒng)一執(zhí)行，不能隨便自行其是。與此同時，每一項制度和文件都需要各個層面無縫對接，使之既符合全局要求，又切合具體實際，上通天、下接地，叫得響、行得通，真正發(fā)揮制度和治理的效能。

（作者：李忠杰，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會委員、中國中共黨史學會副會長）