與此同時，住建部也就這一話題作出回應，認為當室外溫度低于5攝氏度時，如沒有供熱設(shè)施，我國南方部分地區(qū)的室內(nèi)溫度低、舒適度差，這些地區(qū)應逐步設(shè)置供熱設(shè)施，供熱方式主要以分散供暖為主。

住建部指出，如果采取北方傳統(tǒng)的全空間連續(xù)集中供熱方式，按照目前夏熱冬冷地區(qū)居住建筑面積約34億平方米、人口約1億人計算，每年將會增加約2600萬噸標準煤的能耗，相當于目前北方采暖地區(qū)集中供暖總能耗的17％、“十二五”節(jié)能減排目標中年節(jié)能量的20％。同時，二氧化碳排放量將增加約7300萬噸，二氧化硫排放量將增加約5.2萬噸，煙塵排放量將增加約1.2萬噸，區(qū)域能耗也會急劇提升，加劇環(huán)境污染。

因此，住建部主張，夏熱冬冷地區(qū)供暖方式的選擇應根據(jù)當?shù)貧庀髼l件、能源狀況、節(jié)能環(huán)保政策、居民生活習慣以及承擔能力等因素，通過技術(shù)經(jīng)濟比較分析確定供熱方式。

總的來說，住建部并不提倡在夏熱冬冷地區(qū)建設(shè)大規(guī)模集中供暖熱源和市政熱力管網(wǎng)設(shè)施為建筑集中供熱。他們表示，“根據(jù)夏熱冬冷地區(qū)供暖期短、供暖負荷小且波動大等特點，提倡夏熱冬冷地區(qū)因地制宜地采用分散、局部的供熱方式，同時，通過改善外墻、屋面、外窗等圍護結(jié)構(gòu)，提高建筑的冬季保溫性能”。

這與中國工程院院士、清華大學教授江億的觀點一致。他也在討論中提出，如果南方復制北方集中供暖模式，中國的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。他領(lǐng)銜的課題組提出，中國建筑總能耗不能逾越10億噸標準煤。而2012年，中國建筑用能總量已超7億噸標準煤。

事實上，即便是在夏熱冬冷地區(qū)，各省對冬季集中取暖的態(tài)度也不一致。清華大學建筑學院副教授燕達曾做過研究，發(fā)現(xiàn)相對合肥、武漢以及江蘇省此前鼓勵集中供熱的措施，四川省以及湖南省會長沙市都持不鼓勵的態(tài)度。長沙市住建委表示，長沙暫不考慮采取全面集中供熱，未來或許會考慮分區(qū)域試行，但前提是以再生能源供熱。四川省住建廳則表示，當前并不適宜安裝集中供熱。

而已嘗試集中供熱的武漢，也在“冬暖夏涼”工程啟動后，迎來了不少難題。

南方集中供暖之困

2011年，“冬暖夏涼”工程實施五年后，楚天都市報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程僅覆蓋14個小區(qū)和4家單位，共計2萬余人。與工程規(guī)劃目標（到2015年覆蓋60萬人）相比，受益人口無疑偏少。

浙能紹興濱海熱電有限公司對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)進行集中供電供熱。圖/新華

工程在推進過程中，可謂困難重重。按照當時的計價方式，90余平方米的房子，一個采暖季應交2000多元采暖費，對多數(shù)人來說，這個費用可以接受。但讓部分老小區(qū)居民無法接受的，是每平方米200元左右的房屋改造費。當時，武昌積玉橋一個老居民小區(qū)表示，希望能成為該工程用戶，但是，經(jīng)物業(yè)公司調(diào)查，約40％的居民不愿意，最終此事不了了之。

這些問題在老小區(qū)均有共性。截至2011年，“冬暖夏涼”工程沒有一個老小區(qū)，全部為新建小區(qū)。因為新小區(qū)供暖設(shè)施同步規(guī)劃、施工；費用攤進房價，不向住戶另行收??；新建小區(qū)供暖設(shè)施施工成本要比老小區(qū)低10％等等。

另外，因多年自行解決冬季嚴寒問題，許多單位都已建成小鍋爐、獨立供熱，成本較低，也更自由靈活，五年下來，該工程的單位用戶僅有4家。

類似的問題也出現(xiàn)在已發(fā)展集中供熱多年的合肥。合肥熱電集團有限公司副總經(jīng)理高永軍告訴《中國新聞周刊》，集中供熱是一個完整的市政配套保障系統(tǒng)，涉及到熱源、市政管網(wǎng)、熱交換系統(tǒng)、小區(qū)公共管網(wǎng)和戶內(nèi)供熱系統(tǒng)等多個方面，以及延伸出來的安全、環(huán)保、規(guī)劃、市政、運輸、價格等眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和后續(xù)的收費、維保等終端服務。

一般來說，對老城區(qū)和老舊小區(qū)而言，存在管網(wǎng)建設(shè)復雜、改造難度大等問題。因此，在推進合肥市集中供熱工作的過程中，合肥熱電集團以增加新建小區(qū)、開發(fā)工商業(yè)用戶為主，兼顧以往具備供熱內(nèi)部設(shè)施的老舊小區(qū)整體改造。

不過，高永軍說，目前，合肥市的供熱系統(tǒng)面臨著老舊管網(wǎng)改造的問題。北方城市在這方面會獲得較大的資金支持，通常是幾級財政和企業(yè)各承擔一部分比例的改造資金。以北京為例，在北京市政府行政審批的公開專欄中，就可以查到北京市對各城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)進行改造所安排的補助資金事宜。去年，北京市西城區(qū)就改造了24個小區(qū)、供熱面積約63萬平方米的196.95公里長老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施。

而在南方，通常由供熱企業(yè)自行承擔這些資金。以合肥來說，經(jīng)測算，接下來需要十幾億的老舊供熱管網(wǎng)改造資金。高永軍介紹，他們曾做過相關(guān)的計劃，希望由企業(yè)和市民各承擔一部分，但執(zhí)行困難。

據(jù)了解，合肥熱電集團在發(fā)展初期，除部分基礎(chǔ)設(shè)施由市、區(qū)政府投資建設(shè)外，大部分由企業(yè)通過銀行貸款等方式，自籌資金投資建設(shè)，導致了集團現(xiàn)有資產(chǎn)負債率達到80％以上，企業(yè)經(jīng)營困難。直到2017年，集團積極申報合肥市大建設(shè)項目，大部分工程項目獲得了政府大建設(shè)資金統(tǒng)籌支付，才緩解了企業(yè)資金壓力。

另外，在稅收方面，北方城市也會獲得不同于南方城市的政策傾斜。此前，財政部、國家稅務總局發(fā)布通知，對于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、吉林、黑龍江、山東、青島、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)市，對供熱企業(yè)向居民個人供熱而取得的采暖費收入免征增值稅，對于供熱企業(yè)為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。自行進行集中供熱的南方城市則不享受這些稅收優(yōu)惠。

當然，也有學者持不同意見。一位不愿具名的學者在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，夏熱冬冷地區(qū)需要供熱已是無需爭辯的事實，但如何供熱是需要厘清的一個問題。

正如幾年前住建部所主張的，這位學者認為，南方城市供熱期短，若要鋪設(shè)統(tǒng)一的供熱管網(wǎng)，成本頗高，并不劃算。另外，南方的煤炭資源較為缺乏，后期供熱成本也會較高。他認為，這種情況下，政府不應干涉過多，應由企業(yè)、用戶、市場來抉擇。

目前，合肥市的集中供熱比例并不算高。根據(jù)該市提供的數(shù)據(jù)，當前，合肥主要有三種供熱形式，集中供熱占比11％，燃氣鍋爐等占比12％，對更多的家庭來說，空調(diào)才是他們的冬季取暖方式，占比超過70％。

在過去的這些年，合肥市“兩會”期間，總有代表和委員提出，為什么合肥市的集中供熱不能惠及更多小區(qū)、用戶。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用處處長王磊告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他們了解，市里也曾有過比較和衡量。供熱和供水、燃氣不同，雖然同是民生工程，但重要性上不如后者，“在北方地區(qū)，不供熱會凍死人。南方不會。”

他認為，若要進一步拓展南方集中供熱的區(qū)域，光靠地方財政是不夠的，需要國家在政策層面進行突破。