12月16日，教育部舉行新聞發(fā)布會，中央編辦四局巡視員、副局長田中在會上回答記者問時強調(diào)了人事和編制管理紀(jì)律。并表示要從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工吃空餉、占用編制等問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長期空編和有編不補、編外用人等。

他表示：今年以來，四部門組成專題調(diào)研組，深入調(diào)查研究當(dāng)前中小學(xué)教職工管理中存在的突出問題，重點是在人員編制管理方面的一些問題。

總體上看，當(dāng)前我國中小學(xué)教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本上能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體的要求，但同時城市與農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間，包括有一些學(xué)校不同學(xué)段之間，因人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編缺員問題也比較普遍。此外，個別地區(qū)還存在著中小學(xué)教職工編制總量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、一些新建學(xué)校編制配備不及時等問題。

針對上述存在的這些問題，四個部門經(jīng)過深入研究，廣泛聽取地方意見，提出了有關(guān)政策意見。總的要求是：要堅持總量控制，增減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時核定中小學(xué)教職工編制，滿足發(fā)展需要。要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑，綜合需要變化動態(tài)調(diào)整不同地區(qū)城鄉(xiāng)、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制的配置，提高使用效益。要堅持存量挖潛、保障需求、盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要。要堅持創(chuàng)新管理，豐富供給，通過購買服務(wù)，支持社會力量參與等，推動中小學(xué)教育提供方式的多樣化。重點從三個方面入手：

第一方面：優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制的效益。各地要根據(jù)教育系統(tǒng)各單位職能任務(wù)變化，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，首先從內(nèi)部挖潛盤活存量，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大使用效率。

一是結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育系統(tǒng)職能弱化，任務(wù)不飽和，規(guī)模較小的事業(yè)單位的整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補充中小學(xué)教育需要。

二是結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新農(nóng)村的建設(shè)，脫貧攻堅，優(yōu)質(zhì)教育資源均等化等情況，優(yōu)化各級各類公辦中小學(xué)校教學(xué)點的設(shè)置，合理配置人員編制。

三是根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動，各學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動態(tài)調(diào)整。

第二方面：統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)教育需要。各地要加大機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌力度，通過挖潛創(chuàng)新，精簡機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎(chǔ)教育，落實編制標(biāo)準(zhǔn)。加強管理，嚴(yán)格編制的使用，補齊缺口，滿足發(fā)展需要。

一是各地要結(jié)合實際，將通過各類專項改革，挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制。

二是明確要求加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)劑的力度。結(jié)合實際，切實將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)落實到位，同時明確要求中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位，每2-3年按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。市縣可根據(jù)生源變動情況隨時調(diào)整。

三是強調(diào)人事和編制管理的紀(jì)律。教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教育單位不得與中小學(xué)混編混崗，占用教師編制。不得長期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工幫助工作。剛才也提到，這也是減負(fù)其中的一項。從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工吃空餉、占用編制等問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長期空編和有編不補、編外用人等。

第三方面：創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給。近年來，不少地方在中小學(xué)教職工的管理和使用上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，也取得了一些成效。我們在總結(jié)地方有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出從創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保證經(jīng)費，加大政府購買服務(wù)力度，支持社會力量參與舉辦教育事業(yè)等方面進(jìn)一步加大政策支持的力度。

一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區(qū)域為單位，統(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學(xué)校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。推動人員合理流動，支持教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，逐步解決不同區(qū)域?qū)W校、學(xué)段、學(xué)科之間教師結(jié)構(gòu)性缺員的問題。

二是要求各地創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極適應(yīng)新技術(shù)變革和新課改的要求，打造一專多能的教師隊伍。改革和完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進(jìn)能出。加大財政教育投入，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。通過采取具體政策措施，引導(dǎo)鼓勵教師向艱苦、貧困地區(qū)流動。

三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會資源，通過政府購買服務(wù)等方式補充中小學(xué)社會實踐等課程和教學(xué)輔助力量。繼續(xù)深化后勤服務(wù)改革，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。規(guī)范中小學(xué)教育服務(wù)提供方式，吸引社會力量參與。明確地方政府依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。同時，鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)人才為中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)，多方面滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需要。