【文丨界面新聞 趙孟】

村干部應(yīng)該什么時(shí)候退休？雖然現(xiàn)有法律和規(guī)章沒有明確規(guī)定，但重慶市云陽縣正在嘗試將這群基層干部納入60歲退休的隊(duì)伍，不過該項(xiàng)政策在實(shí)際推行中遭到質(zhì)疑。

近期，重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)多位村干部或原村干部對(duì)界面新聞表示，他們已經(jīng)接到通知，“凡是滿了60歲的，要全部下去”，隨后被要求簽訂一份“辭職申請(qǐng)”。但他們認(rèn)為自己體力和精力尚好，不愿辭職。

云陽縣組織部對(duì)此解釋，推行這項(xiàng)工作“只是提倡，沒有強(qiáng)制”，主要是考慮到扶貧工作力度大，年滿60歲的村干部在行動(dòng)上遜色于年輕人，且在為他們購買社保和其他保險(xiǎn)時(shí)，遇到了障礙，不利于他們的保障。

所謂村干部，通常指村支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)成員，前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱村委會(huì)。村“兩委”班子包括村支書、村主任（村長(zhǎng)）、綜合服務(wù)專干等。

《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)此前并未對(duì)村支書、村委會(huì)主任和其他“兩委”成員的年齡上限和連任次數(shù)作出規(guī)定。這意味著，只要在換屆選舉中被選中，可一直在村“兩委”任職。

由此，全國(guó)出現(xiàn)了任職長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的村支書。曾因堅(jiān)持“人民公社”聞名全國(guó)的高能權(quán)，于1960年擔(dān)任河北省晉州市呂家莊村黨支部書記，至2010年92歲高齡去世，在任時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年，是中國(guó)在任時(shí)間最長(zhǎng)，年齡最大的村支書。

鳳鳴鎮(zhèn)清江村主任李相明今年61歲，已在村“兩委”干了39年，本屆任期從2016年開始。此前，“兩委”成員通常為每屆3年，但今年全國(guó)統(tǒng)一將“兩委”班子任期由3年調(diào)整為5年。這意味著，原本2019年屆滿的村“兩委”班子，將順延到2021年再舉行換屆選舉。

李相明說，2019年9月的一天，鳳鳴鎮(zhèn)召集全鎮(zhèn)所有村干部開會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記茍衛(wèi)東現(xiàn)場(chǎng)講話稱，“凡是滿了60歲的，要全部下去”。鎮(zhèn)政府給出的理由是，云陽縣組織部此前出臺(tái)政策，為了讓基層干部年輕化，將在全縣“勸退”年滿60歲的村干部。

多位該鎮(zhèn)村干部稱，開會(huì)宣布要求辭職后，鎮(zhèn)黨委書記和組織委員等領(lǐng)導(dǎo)，親自給這些年滿60歲的村干部做思想工作，要求他們簽訂一份“辭職申請(qǐng)”。

但是李相明自覺身體健康，在村里有威信，希望能繼續(xù)干下去，不愿意辭職，也就未簽訂“辭職申請(qǐng)”。

61歲的上游村綜合服務(wù)專干譚真華告訴界面新聞，10月7日他接到鎮(zhèn)政府電話，通知他去簽訂“辭職申請(qǐng)”?！稗o職申請(qǐng)”的大意是，“說我們年齡大了，希望退下來休息。”但譚真華稱，這不是他的本意，“如果讓我干仍然干得動(dòng)。”

界面新聞注意到，對(duì)于村“兩委”班子的產(chǎn)生和任期，按照《農(nóng)村基層組織工作條例》等有相關(guān)規(guī)定，村黨支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨支部委員會(huì)再選舉產(chǎn)生黨支部書記和副書記，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，目前中央明確村和社區(qū)黨的基層組織每屆任期為五年。

《村民委員會(huì)組織法》則規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。任期方面，村（居）民委員會(huì)的屆期也已調(diào)整為五年。

由于當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的黨政機(jī)構(gòu)及人大代表任期都是5年，村“兩委”班子的任期改為5年，被認(rèn)為有利于實(shí)現(xiàn)同步換屆同步，有效治理。

此前據(jù)重慶人大網(wǎng)消息，2019年年初，重慶市委組織部接中組部通知，要求推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行，統(tǒng)一集中在下次縣鄉(xiāng)換屆之年（2021年）部署開展，2019年、2020年暫不考慮換屆。

李相明認(rèn)為，依照現(xiàn)在的法定程序，鳳鳴鎮(zhèn)本屆村“兩委”班子，應(yīng)該工作到2021年才屆滿，這期間只要沒有違紀(jì)違法行為，都不應(yīng)該被辭退。到2021年屆滿后，他們?nèi)杂袡?quán)利參與下一屆選舉。

根據(jù)李相明的統(tǒng)計(jì)，鳳鳴鎮(zhèn)年滿60歲的村干部有10人，他們有的是村支書，有的是村主任，也有其他成員。界面新聞?dòng)浾吒鶕?jù)這份名單核實(shí)，10人中有5人已經(jīng)簽訂了“辭職申請(qǐng)”，另外5人未簽字。

對(duì)于村“兩委”干部的反映，云陽縣組織部組織一科工作人員對(duì)界面新聞解釋，由于近些年扶貧工作力度大，為加強(qiáng)對(duì)村干部的保護(hù)，政府在為他們購買社保時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)貼，并給他們購買了其他保險(xiǎn)。但是對(duì)年滿60歲的村干部，購買保險(xiǎn)時(shí)遇到了麻煩，“本來都該退休了，我們想給他們買也買不成了?！?

這位工作人員表示，此前在別的縣曾出現(xiàn)過年滿60歲的村干部，在工作中發(fā)生意外，由于沒有保險(xiǎn)，在為其爭(zhēng)取撫恤和賠償時(shí)，出現(xiàn)諸多不順利。鑒于此，從今年開始，云陽縣在全縣開展年滿60歲村干部“勸退”工作，“以后全市都可能會(huì)做，只是云陽走在前面些?！?

此外他還解釋，年滿60歲的村干部，在體力和精力方面都不及年輕人，讓他們退下也是給年輕人機(jī)會(huì)，可以把工作做得更好。

不過上述工作人員也強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作目前只是“勸退”，并非強(qiáng)制，正在做“細(xì)致的思想工作”，如果有人實(shí)在不愿意退下，仍會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見為準(zhǔn)。

鳳鳴鎮(zhèn)組織委員鄧見明告訴界面新聞，提倡基層干部年輕化，是鳳鳴鎮(zhèn)多年前就在做的工作，“只是以前沒有現(xiàn)在說的這么多”，因此今年部分村干部有些意見，“但只是提倡，不是強(qiáng)制要求或規(guī)定?！?

鄧見明解釋，這項(xiàng)工作的初衷，一方面是參考機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，都是60歲退休；另一方面的考慮是，基層工作比較辛苦，對(duì)身體和技能的要求比較高，尤其是現(xiàn)代科技進(jìn)步，辦公方式不同于過去，年輕人更能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

對(duì)于要求村干部簽訂“辭職申請(qǐng)”的說法，鄧見明表示否認(rèn)，“我們沒有強(qiáng)制讓他們簽字，現(xiàn)在都是法治社會(huì)了，我們?cè)趺茨軓?qiáng)制呢？”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家告訴界面新聞，現(xiàn)有法律確實(shí)未對(duì)村干部的退休年齡作出規(guī)定，一方面是因?yàn)椋甯刹坎粚儆趪?guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位序列，無法強(qiáng)制要求退休；另一方面，村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部總體上屬于村民自治組織，而村民自治是我國(guó)治理結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)基本形式，其根基在于通過村民直接選舉，讓當(dāng)?shù)氐赂呷f眾的人來組織工作，這樣有利于保持基層穩(wěn)定。

竹立家表示，過去的實(shí)踐中，也有許多“老支書”“老村長(zhǎng)”，雖然年事已高，但處事公正，為人正派，仍得到群眾擁護(hù)。對(duì)于實(shí)際工作中遇到的困難，他建議各地因地制宜，通過多個(gè)渠道保障60歲以上村干部的待遇。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）另一位教授汪玉凱則認(rèn)為，雖然村干部不屬于國(guó)務(wù)院和事業(yè)單位序列，但不管是村支部書記，還是村委會(huì)主任，都享受國(guó)家財(cái)政給予的補(bǔ)貼，因此都應(yīng)該參照公務(wù)員和事業(yè)單位，設(shè)定退休年齡。

雖然現(xiàn)有法律和和規(guī)章對(duì)村干部年齡不設(shè)上限，并不等于就可以任期不限時(shí)間，汪玉凱建議適時(shí)完善《村民委員會(huì)組織法》，“不能老在這個(gè)崗位霸占著，讓年輕人上去更有活力?！?