據(jù)中國社會科學(xué)網(wǎng)12月7日報道，12月6日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦，華夏時報協(xié)辦的“中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會：《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2019）》暨全國百強(qiáng)縣（區(qū)）報告”在北京舉行。會議正式對外發(fā)布由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組完成的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2019)》。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭研究員致辭?？h域經(jīng)濟(jì)課題組組長、《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》主編呂風(fēng)勇，外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)課題組組長鄒琳華，分別就報告主要內(nèi)容作了匯報。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任歐陽慧研究員、中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉研究員、中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長何楊教授代表專家發(fā)言。中國社科院財經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部主任汪紅駒主持并作會議總結(jié)。

一、400強(qiáng)樣本縣（市）研究發(fā)現(xiàn)

報告原則上根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國遴選出26個省（自治區(qū)、直轄市）的400強(qiáng)樣本縣（市）作為研究對象。報告對2019年400個縣（市）的綜合競爭力和投資潛力指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證研究。

2019年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）：全國百強(qiáng)縣（市）分布18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），蘇浙魯三省百強(qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)62席。江蘇百強(qiáng)縣（市）占23席，比上年減少2席；浙江和山東百強(qiáng)縣（市）分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東減少1席。河南、福建百強(qiáng)縣（市）也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席；遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。山西、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個省區(qū)無緣百強(qiáng)縣（市）。

2019年全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。

2019年全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）：散布18省，浙江投資潛力百強(qiáng)縣（市）數(shù)目居首，安徽數(shù)目增長迅速。投資潛力百強(qiáng)縣（市）浙江達(dá)到26席，比上年減少1席；安徽達(dá)到19席，增加4席；江蘇占13席，與上年持平；山東占2席，比上年再減少1個。此外，福建占6席，四川占5席，河北和陜西各占4席，河南、湖北、湖南和貴州各占3席，山西、廣東和云南各占2席，遼寧、江西和寧夏各占1席。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海和新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無緣投資潛力百強(qiáng)縣（市）。

2019年全國投資潛力十強(qiáng)縣（市）依次是：安寧市、平湖市、岱山市、德清縣、嘉善縣、界首市、閩侯縣、太倉市、昆山市和中牟縣。其中，德清縣和界首市都至少連續(xù)3年排在投資潛力前10位。

研究發(fā)現(xiàn)：縣域經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)回落態(tài)勢，三大地區(qū)全面陷入調(diào)整，投資增速回落幅度更是巨大，西部縣（市）投資接近零增長。

400樣本縣（市）經(jīng)濟(jì)增速比全國更大幅度回落。2018年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值之和為20.2萬億元，實(shí)際同比增長7.03%，相比2017年增速回落 0.54個百分點(diǎn)，而全國只回落0.2個百分點(diǎn)。

三大地區(qū)全面進(jìn)行調(diào)整，中部地區(qū)縣（市）表現(xiàn)較為穩(wěn)健。分地區(qū)來看，2018年，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模分別為12.31萬億、5.63萬億和2.26萬億，同比實(shí)際增速分別6.70%、7.59%和7.50%，分別比上年同期回落0.26個百分點(diǎn)、0.08個百分點(diǎn)和0.97個百分點(diǎn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已是連續(xù)兩年回落。

云南縣（市）超越貴州，增速領(lǐng)先。福建縣（市）高水平上高增長，令人刮目。分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）來看，云南、貴州和福建樣本縣（市）總體經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)11.33%、11.32%和8.70%。新疆、內(nèi)蒙古、山西和吉林增速都不足5.00%。25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，黑龍江、云南、湖北、遼寧、河北、陜西和福建樣本縣（市）總體增速比上年都有所提高，其他18個省（自治區(qū)、直轄市）都較上年有所回落，其中重慶、廣西、寧夏、新疆和陜西樣本縣（市）總體經(jīng)濟(jì)增速回落幅度都在2.00個百分點(diǎn)以上。

各地區(qū)消費(fèi)總體增速均現(xiàn)回落，中部地區(qū)消費(fèi)表現(xiàn)平穩(wěn)。2018年，400樣本縣（市）社會消費(fèi)品零售總額總體增速為9.7%，比上年回落1.4個百分點(diǎn)。其中，東部、中部和西部地區(qū)縣（市）增速分別為9.2%、10.5%和10.8%，分別回落1.4個、0.6個和3.7個百分點(diǎn)。

消費(fèi)占GDP平均比重上升幅度增大，中部地區(qū)提升最快。2018年全國社會消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)下滑，400樣本縣（市）消費(fèi)占GDP的比重繼續(xù)呈現(xiàn)增加之勢，由36.9%上升到38.2%。其中，中部地區(qū)縣（市）提高了1.5個百分點(diǎn)，在三大地區(qū)中提高幅度也最大。不過，消費(fèi)占GDP比重的提高部分受到一些縣（市）經(jīng)濟(jì)增速較低，以及部分縣（市）數(shù)據(jù)調(diào)整等消極因素影響。

投資增長大幅減緩逼近GDP增速，西部則顯著低于GDP增速。2018年400樣本縣（市）固定資產(chǎn)投資完成額總體增速為6.8%，回落3.0個百分點(diǎn)。東部、中部和西部地區(qū)縣（市）這一增速分別只有6.3%、9.9%和0.5%，分別比上年回落2.8個、0.7個和10.0個百分點(diǎn)。其中，中部縣（市）總體增速已是連續(xù)三年下滑，西部縣（市）連續(xù)兩年下滑。

公共財政收入增速由降轉(zhuǎn)升，六省縣（市）出現(xiàn)負(fù)增長。2018年400樣本縣（市）地方公共財政收入總體增速為8.6%，比上年提高

5.3個百分點(diǎn)。其中，東部、中部和西部地區(qū)樣本縣（市）平均增速分別為9.2%、6.6%和9.0%，分別提高5.4個百、4.1個和7.2個百分點(diǎn)?！盃I改增”和部分樣本縣（市）對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)調(diào)整，降低了上年財政收入基數(shù)，是2018年縣（市）公共財政收入增速上升的主要原因。此外，2018年許多縣（市）房地產(chǎn)市場交易活躍，也貢獻(xiàn)了許多地方稅費(fèi)。

9縣（市）人均收入超60000元，義烏獨(dú)超70000元。400樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過60000元的縣（市）中，江蘇、浙江分占5個和4個。400樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過50000元的達(dá)到33個，比上年多出7個，除了福建省石獅市外，盡為江浙縣（市），其中浙江更是達(dá)到25個之多。400樣本縣（市）中，浙江縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均值達(dá)到52854元，是唯一超過50000元的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

二、208個新城（區(qū)）研究發(fā)現(xiàn)

樣本共包含208個新城（區(qū)），除了個別具有主城區(qū)性質(zhì)和功能區(qū)性質(zhì)的城（區(qū)）外，其余新城（區(qū)）基本都包含在內(nèi)。208個新城（區(qū)）共分布在28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。報告計算了全國新城（區(qū)）發(fā)展指數(shù)，前100名即為全國百強(qiáng)區(qū)。

2019年全國百強(qiáng)區(qū)：廣東全國百強(qiáng)區(qū)最多，占21席。江蘇次之，占16席。重慶、浙江和上海分別占10席、7席和7席。山東、湖北和四川各占6席，北京占5席，天津、河北和福建各占4席，江西占2席，湖南和陜西各占1席。山西、遼寧、吉林和黑龍江等13個省（自治區(qū)、直轄市）沒有新城（區(qū)）將進(jìn)入全國百強(qiáng)區(qū)。

2019年全國百強(qiáng)（區(qū)）前十名依次是：深圳龍崗區(qū)、廣州黃埔區(qū)、佛山順德區(qū)、南京江寧區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)、佛山南海區(qū)、杭州余杭區(qū)、上海嘉定區(qū)、深圳寶安區(qū)和蘇州吳江區(qū)。其中，廣東占據(jù)全國新城（區(qū)）前10名的前3位，以及第6位和第9位，共計半數(shù)。

研究還發(fā)現(xiàn)：全國新城（區(qū)）比400樣本縣（市）增長動能略強(qiáng)，但消費(fèi)增長稍顯乏力。2018年，全國新城（區(qū)）GDP規(guī)模平均值比400樣本縣（市）高125.0億元，經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到7.11%，投資增長率平均達(dá)到7.81%，分別比400樣本縣（市）高0.04個和1.14個百分點(diǎn)。不過，全國新城（區(qū)）社會消費(fèi)品零售總額增長率和地方一般公共預(yù)算收入增長率分別比400樣本縣（市）低0.50個百分點(diǎn)和0.35個百分點(diǎn)。

發(fā)展動能方面，全國百強(qiáng)區(qū)強(qiáng)于208個總樣本，但弱于全國百強(qiáng)縣（市）。除了社會消費(fèi)品零售總額增長率以外，全國百強(qiáng)區(qū)在GDP規(guī)模、GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、地方一般預(yù)算收入增長率、人均儲蓄額、金融貸款余額占GDP比重等方面，其平均值都顯著大于或高于208個新城（區(qū)）總樣本。與400樣本中的全國百強(qiáng)縣（市）比較，全國百強(qiáng)區(qū)在GDP規(guī)模和人均儲蓄額等數(shù)量指標(biāo)方面的平均值要大于全國百強(qiáng)縣，但是在動態(tài)指標(biāo)方面，除了固定資產(chǎn)投資增長率外，平均值都低于全國百強(qiáng)縣（市）。

新城（區(qū)）的發(fā)展情況與其所屬城市的發(fā)展水平密切相關(guān)。全國百強(qiáng)（區(qū)）屬于一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市和四線城市的新城（區(qū)）數(shù)量分別為25個、39個、19個、15個和2個，分別占各類樣本數(shù)量的比重分別為83.3%、72.2%、46.4%、39.5%和4.4%。

三、主題報告研究發(fā)現(xiàn)

主題報告一：縣域房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍，但平穩(wěn)度有所增強(qiáng)。

2018年100樣本縣（市）商品房銷售面積增速由上年的13.7%放緩至8.5%，商品房銷售均價增速由上年的13.6%提高至15.3%，不過二者變動幅度比2017年都有所縮小。100樣本縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)投資總體增速為18.4%，比上年提高4.9個百分點(diǎn)。樣本縣（市）房價收入比平均值為5.50，上年為5.19，中位數(shù)為5.08，上年為4.73，總體繼續(xù)呈現(xiàn)攀升趨勢。25個有數(shù)據(jù)可查的縣（市）中，商品房待售面積有所下降的達(dá)到18個縣（市），整體繼續(xù)保持了去庫存化態(tài)勢。房地產(chǎn)市場景氣度盡管對地方財政的一般公共預(yù)算收入具有積極影響，卻很難對地方財政起到關(guān)鍵性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該是更重要的影響因素。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增速最高的50個縣（市），其一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到10.0%，而其余增速較低的50個縣（市），一般公共預(yù)算收入增速只有4.7%。但是，政府性基金預(yù)算收入?yún)s會受到上一年度房地產(chǎn)市場狀況的顯著影響。同時，100個樣本縣（市）政府性基金預(yù)算收入與公共財政收入平均比值達(dá)到0.97，近乎相等。2017年商品房成交面積增速最高和最低的50個縣（市），2018年政府性基金預(yù)算收入增速分別為95.7%和59.5%。

主題報告二：貧困縣（市）發(fā)展動能較強(qiáng)，但內(nèi)部分化嚴(yán)重，財政能力嚴(yán)重不足。

100樣本貧困縣（市）總體GDP增速7.94%，高于400強(qiáng)樣本縣（市）。不過，黑龍江、海南、甘肅、寧夏和山西貧困樣本縣（市）GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均只有29.6%，而生活服務(wù)業(yè)比重高，工業(yè)化程度低，意味著貧困縣（市）就業(yè)機(jī)會偏少，財政自給能力不足。2018年貧困樣本縣（市）地方公共財政收入平均增速低于400強(qiáng)樣本縣（市）2.5個百分點(diǎn)，而支出高于后者5.8個百分點(diǎn)。貧困樣本縣（市）以地方公共財政收入與地方公共財政支出比率衡量的公共財政自給率總體上只有0.12。同時，貧困縣（市）社會消費(fèi)零售總額增速平均值略低，但占地區(qū)生產(chǎn)總值比重更高，并呈現(xiàn)中間低兩端高的分化局面。盡管，貧困縣（市）社會固定資產(chǎn)投資增速略高，但兩極分化同樣也非常劇烈。貧困樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速略高于400樣本縣（市），但是絕對水平卻只相當(dāng)于后者的73.1%。

主題報告三：城市行政等級差距對縣域經(jīng)濟(jì)影響較大，需調(diào)整不公平優(yōu)惠政策促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域城市地方人均公共財政收入與上一等級城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位數(shù)為0.52，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比平均達(dá)到0.93，中位數(shù)為0.94。雖然縣域城市地方人均公共財政總支出與上一等級城市差距明顯縮小，但其平均比值也只有0.72，中位數(shù)只有0.61。這表明，縣域城市與上一等級城市的差距，更多表現(xiàn)在公共產(chǎn)品提供的保障能力方面，而不是私人物品的購買能力方面。建議切實(shí)落實(shí)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變競相打造大中城市中心增長極的做法；重新審視優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)更多在縣域城市布局，減少不公平競爭政策對區(qū)域均衡發(fā)展的影響?！?

（記者 閆琪）