如果把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”比作一個(gè)如你我一般的人，56歲，年過(guò)半百，或許兩鬢早已泛起斑斑白霜，臉頰也該被歲月刻上深深淺淺的皺紋。 可時(shí)光雖在流逝，它卻沒(méi)有如美人般遲暮。 相反，沐浴在新時(shí)代的陽(yáng)光下，又煥發(fā)出新的容顏。

 “發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。 上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，一個(gè)在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有像現(xiàn)在這樣全國(guó)聞名的小鎮(zhèn)，那里的干部群眾在改造“四類分子”的過(guò)程中，探索創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的楓橋經(jīng)驗(yàn)。

但那時(shí)的他們或許不會(huì)想到，自己的一次大膽嘗試，會(huì)在以后的幾十年里持續(xù)影響全國(guó)——

1963年，毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”； 2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”； 2013年，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好； 今年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告； 剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再度被提及——這一次，是站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”究竟是如何誕生的？ 為何歷經(jīng)五十余載仍經(jīng)久不衰？ 是什么特質(zhì)吸引了兩任最高領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)它青睞有加？ 它的遍地開(kāi)花，又將會(huì)怎樣影響我們的國(guó)家和生活在這個(gè)國(guó)家的我們？

在回答這一連串問(wèn)題前，不如先從幾個(gè)小故事說(shuō)起吧！

誕生：“人心都是肉做的，你有情有理，他才心服口服”

時(shí)間回到上世紀(jì)六十年代，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，以“四類分子”（指1940-1970年代，對(duì)地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子這四類人的統(tǒng)稱——編者注）等被改造對(duì)象為主體帶來(lái)的民間矛盾和問(wèn)題相當(dāng)突出。如何在群眾中解決矛盾、化解問(wèn)題，是個(gè)帶有普遍性的基層難題。浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)作為試點(diǎn)之一，同樣也面臨這個(gè)難題。

當(dāng)時(shí)中央決定，在“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”中，除去行兇報(bào)復(fù)、殺人、搶劫、防火、投毒等民憤極大的現(xiàn)行反革命分子必須立即逮捕法辦外，其他的絕大多數(shù)“四類分子”，都要通過(guò)教育將他們改造成新人，讓他們也成為新中國(guó)的建設(shè)者。

但是，該如何改造“四類分子”？各地爭(zhēng)論很大。楓橋鎮(zhèn)也一度達(dá)不成共識(shí)，有人就提出，敵人只有被打服的，沒(méi)有被說(shuō)服的。

這時(shí)候，一個(gè)農(nóng)民干部站出來(lái)了，堅(jiān)決反對(duì)。挨了打的“四類分子”表面服帖，心里能服氣嗎？越打抵觸情緒越厲害。“人心都是肉做的，你有情有理，他才心服口服”。

說(shuō)這話的，就是時(shí)任楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任陳友堂。于是，陳友堂帶頭，針對(duì)那些被部分基層干部和群眾認(rèn)為必須逮捕的對(duì)象，開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)。

▲第一排左二為陳友堂。 （資料照片）

說(shuō)來(lái)有趣。一次開(kāi)會(huì)教育被改造對(duì)象，對(duì)方本來(lái)都做好了被打罵的準(zhǔn)備，沒(méi)成想會(huì)上陳友堂不但允許他坐下，還允許他站起來(lái)講話，甚至允許他爭(zhēng)辯。會(huì)后，這個(gè)人回家，老婆問(wèn)他情況，他說(shuō)：“沒(méi)打沒(méi)罵，倒比挨打挨罵還難過(guò)，人家擺事實(shí)、講道理，我反而覺(jué)得是自己不對(duì)。”結(jié)果第二天一早，這個(gè)人就主動(dòng)寫了書面“悔過(guò)書”。

還有一個(gè)被改造對(duì)象，原本都要被捕了，陳友堂知道后，趕緊跑到縣里去“?！彼嶙h“還是就地改造好”。很多人想不通，陳友堂解釋說(shuō)，一個(gè)人去勞改，給國(guó)家增加一份負(fù)擔(dān)，留下老婆孩子，給生產(chǎn)隊(duì)同樣增加負(fù)擔(dān)。如果就地改造，有上千群眾可以依靠，還怕管不住他？這個(gè)人知道后，感動(dòng)得直哭，保證一定認(rèn)真改造、重新做人。

那時(shí)候，“四類分子”要接受改造，他們的子女也是會(huì)被牽連的，誰(shuí)見(jiàn)了都繞著走，根本抬不起頭。但陳友堂不一樣，不但招呼他們來(lái)家里做客、和孩子們交朋友，甚至還因?yàn)閳F(tuán)結(jié)“四類分子”子女被別村當(dāng)作“新聞”曝出好幾個(gè)“第一”：

第一次在社員大會(huì)上表?yè)P(yáng)一位表現(xiàn)好的“四類分子”子女；第一個(gè)批準(zhǔn)一位表現(xiàn)好的地主子女當(dāng)記工員；第一次敢讓表現(xiàn)好的“四類分子”子女當(dāng)保植員；第一次推薦表現(xiàn)好的地主子女去參軍……

就這樣，楓橋鎮(zhèn)沒(méi)打人、沒(méi)捕人，卻依靠群眾力量成功教育了不少被改造對(duì)象。1963年10月底,毛澤東同志在杭州聽(tīng)取公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)很是高興，說(shuō)，這就叫“矛盾不上交，就地解決”，并指示有關(guān)部門要好好總結(jié)。

在與有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，毛澤東同志還指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問(wèn)題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法?！皬闹T暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。”

就這樣，著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生了，并經(jīng)毛澤東同志批示后全國(guó)推廣。誕生之初，便種下了“相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的種子，公安隊(duì)伍更是成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者、推動(dòng)者和主導(dǎo)者。

傳承：“只有讓群眾始終信任你，才會(huì)配合你，跟你走”

雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生在那個(gè)特殊的年代，有著明顯的時(shí)代特征。但是，它所蘊(yùn)含的群眾工作理念和善治理念已經(jīng)超越了時(shí)代，成為它歷經(jīng)五十余載仍經(jīng)久不衰的理由。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就明確要求充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展，提供了更為廣闊的舞臺(tái)。

如今，再說(shuō)起當(dāng)年的故事，楓橋派出所新一代公安干警仍倍感自豪。作為傳承者，在習(xí)近平總書記指示的指引下，楓橋干部群眾又總結(jié)、創(chuàng)造出“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

▲楊光照（左二）正在開(kāi)展調(diào)解工作。 （攝影： 丁靈彬）

“老楊調(diào)解中心”，就是在這樣的背景下誕生的。

“賠錢！必須賠錢！”還沒(méi)走進(jìn)“老楊調(diào)解中心”，爭(zhēng)吵聲就從辦公室里傳了出來(lái)。一位老人厲聲尖叫著，手不停拍打著椅把，臉上還掛著淚。

“消消氣，你先消消氣，他畢竟是你兒子，一家人，有什么事都可以商量的嘛！”調(diào)解員楊光照坐在老人對(duì)面，努力平復(fù)老人的情緒。

原來(lái)，這是一起因分家引起的糾紛。大兒子覺(jué)得分配不公，心里有氣，跟母親發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，最后，竟動(dòng)手打了母親！

被自己一把屎一把尿拉扯大的孩子打傷，老人氣得直哭，她堅(jiān)持要讓兒子賠醫(yī)藥費(fèi)，一家人的關(guān)系也蕩到了谷底。后來(lái)，社區(qū)民警介入，請(qǐng)老楊來(lái)幫忙調(diào)解。

在楓橋，楊光照的名字幾乎家喻戶曉。他是全國(guó)優(yōu)秀人民警察，被司法部聘為人民調(diào)解專家，還作為全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體代表在北京受到過(guò)習(xí)近平總書記的會(huì)見(jiàn)。

▲楊光照（攝影： 丁靈彬）

但他最讓當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ纳矸?，還是和事佬“老楊”。

2010年，楊光照從楓橋派出所退休后，牽頭成立了“老楊調(diào)解中心”，專門從事各類糾紛的調(diào)解工作。像母親被兒子打這樣的糾紛，老楊不知調(diào)解過(guò)多少起。他的辦公室有一個(gè)保密柜，里面滿滿當(dāng)當(dāng)放了100多本工作日記，訴說(shuō)著楊光照30多年來(lái)的一萬(wàn)多個(gè)調(diào)解故事。

▲楊光照的部分工作日記。 （攝影： 丁靈彬）

“不管時(shí)代怎么變，群眾路線這個(gè)法寶不能丟，調(diào)解矛盾糾紛的本領(lǐng)不能丟。只有讓群眾始終信任你，才會(huì)配合你、跟你走?！睏罟庹照f(shuō)。

9年來(lái)，“老楊調(diào)解中心”累計(jì)受理各類糾紛2000多起，調(diào)解成功率98%，群眾滿意率100%。“有事找老楊”，幾乎成了當(dāng)?shù)厝罕姷目陬^禪。

“其實(shí)很多刑事案件，都是從小爭(zhēng)小吵開(kāi)始的?！睏鳂蚺沙鏊L(zhǎng)楊葉峰說(shuō)，如果這些矛盾能夠及時(shí)被化解，刑事案件的發(fā)生率也就會(huì)大幅下降。

如今，在楓橋派出所的推動(dòng)下，越來(lái)越多的“老楊”奔走在楓橋轄區(qū)的社區(qū)、農(nóng)戶、企業(yè)、機(jī)關(guān)，投身于矛盾糾紛的防范化解工作。調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、“楓橋大媽”互助協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，諸暨市公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的參與化解矛盾糾紛的社會(huì)組織多達(dá)1200余個(gè)，涉及鄉(xiāng)村治理、文明建設(shè)、行業(yè)自律等多個(gè)方面，成為多元共建的重要力量。

▲老楊調(diào)解中心（攝影： 丁靈彬）

事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在楓橋派出所傳承、發(fā)展到今天，早已不只孕育出“老楊調(diào)解中心”這一塊金字招牌。發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理,一直是楓橋派出所的“傳家寶”。

“最近有個(gè)精神病患者總在校門口徘徊，還嚇到了女同學(xué)，希望能幫我們解決?！薄艾F(xiàn)在醫(yī)患矛盾還是突出，病人不相信醫(yī)生，產(chǎn)生不少誤會(huì)，希望警察能作為第三方幫我們裁決裁決?！薄按謇镉职l(fā)生一起鄰里糾紛，積怨比較深，雙方還動(dòng)了手，怎么辦？”……

楓橋派出所鎮(zhèn)南警務(wù)站，十幾個(gè)人正圍坐在會(huì)議桌前，向主持這次平安議事活動(dòng)的警官反映問(wèn)題。這些人有的是基層干部，有的是企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，還有不少是群眾代表。

▲“五議一創(chuàng)”平安議事座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 （攝影： 丁靈彬）

據(jù)了解，諸暨市公安局在全市推廣“五議一創(chuàng)”平安議事活動(dòng)，即民警與群眾一起,議安全防范、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、議普法宣傳、議警務(wù)工作，共同創(chuàng)建平安社區(qū)。這正是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育下，發(fā)展出的警民互動(dòng)新模式。

“這不是灌輸式的‘警民懇談’，而是讓群眾說(shuō)希望我們做什么，讓群眾來(lái)告訴我們應(yīng)該怎么做。”楓橋派出所教導(dǎo)員吳嘉軍說(shuō)，“五議一創(chuàng)”得到群眾積極響應(yīng)，群眾提出的議題，雖然都是些工作生活中的小要求，但通過(guò)解決這些問(wèn)題打下群眾基礎(chǔ),在后來(lái)的公安工作中,發(fā)揮出積極效應(yīng)。

不僅是平安議事活動(dòng)，楓橋派出所梳理群眾需求推出的“新五小工程”，也頗受當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u(píng)。

“所謂‘新五小工程’，就是‘破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利’，確保警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)，做到全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾?！睏钊~峰所長(zhǎng)介紹說(shuō)，“新五小工程”是公安干警在日常工作中不斷探索創(chuàng)新的社會(huì)治理模式。它的實(shí)施，也讓民警越來(lái)越成為群眾身邊的“貼心人”。

“其實(shí)通常老百姓遇到的都不是什么大案要案，更多的時(shí)候可能就是錢包被偷了、東西不見(jiàn)了”，楊葉峰所長(zhǎng)說(shuō)，“但案值有大小，案件無(wú)輕重。你如果不去幫他破案，不去幫他追贓，不去幫他解決，他就很難對(duì)你有認(rèn)同感?！?

正是因?yàn)閷?duì)這份“認(rèn)同感”的珍視，每位楓橋派出所民警在開(kāi)展工作時(shí)，心中都抱著一份信念。

前幾天，社區(qū)民警王玉春剛剛收到村里一對(duì)新婚夫婦送來(lái)的喜糖。但在幾個(gè)月前，兩個(gè)人還鬧分手吵得不可開(kāi)交，女方一氣之下還跳了河！幸虧王玉春及時(shí)趕到，把她救了上來(lái)。后來(lái)，在王玉春的多次開(kāi)導(dǎo)下，兩人才又和好如初。

“能夠通過(guò)做工作，把矛盾調(diào)解好，成就一對(duì)夫妻，對(duì)我來(lái)說(shuō)是非常有成就感的一件事?！蓖跤翊红t腆的笑著，“我們警察每天面對(duì)的，可能都是一些雞毛蒜皮的小事，但就是要在這些點(diǎn)滴小事里，做到讓群眾滿意。”

▲楓橋派出所社區(qū)民警王玉春入戶走訪。 （攝影： 李林）

同樣被珍視的，還有警民關(guān)系?！熬耜P(guān)系好不好，能夠直接衡量出這個(gè)派出所在老百姓心目中地位高不高、認(rèn)同感強(qiáng)不強(qiáng)，也是對(duì)我們公安形象有沒(méi)有深入人心的一個(gè)直接體現(xiàn)?！睏钊~峰所長(zhǎng)說(shuō)?！?

為了提升警民關(guān)系，自2017年起，楓橋派出所積極開(kāi)展常態(tài)化大走訪。“以我們的腳步來(lái)走透楓橋，用真心去熟悉情況”是所有民警的工作理念。每周，每個(gè)民警需常態(tài)化走訪20戶群眾并將情況上報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)在民警所走訪的群眾中進(jìn)行抽樣回訪。

▲楓橋派出所民警入戶走訪，村民家里的狗都不叫。 （攝影： 丁靈彬）

在采訪過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象：村民家里養(yǎng)的狗，見(jiàn)得我們這些陌生人都是拼了命地狂吠，可一看到派出所民警，突然就換了副面孔，不但不叫了，還興奮地?fù)u起尾巴。

“在楓橋，老百姓稱我們的警民關(guān)系是‘多了兩個(gè)喊，少了一個(gè)叫’?！嗔藘蓚€(gè)喊’，就是民警到村里面去，都喊得出老百姓的名字，老百姓也同樣喊得出我們民警的名字。‘少了一個(gè)叫’，就是我們的民警到村里去，狗都不會(huì)叫，”楊葉峰所長(zhǎng)不無(wú)自豪地說(shuō)，“因?yàn)樽邉?dòng)得勤，熟悉的都成自家人了！”

▲楓橋派出所社區(qū)民警王玉春入戶給村民講防范電信詐騙知識(shí)。 （攝影： 丁靈彬）

前不久，楓橋派出所榮膺第九屆“人民滿意的公務(wù)員集體”，受到了習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)，這是對(duì)“楓橋式公安派出所”的極大認(rèn)可。