央視網(wǎng)消息(焦點訪談):民生是人民幸福之基、社會和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,將“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容,緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的初心使命。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排?它們將如何改變我們每一個人的生活?我們聽聽專家的解讀。請點擊這里觀看

“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”是四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出的要“堅持和完善”的制度之一。專家指出,《決定》首次提出“民生保障制度”概念,這是《決定》的突出亮點之一。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說:“它的重大意義在哪里?由于它直接關(guān)乎民生,跟百姓的切身利益相關(guān),最終是能夠集中體現(xiàn)我們社會主義制度優(yōu)越性的地方。民生保障制度不是一項制度安排,是若干項關(guān)系到老百姓生活和切身利益的制度安排,實際上它也是一個體系,比方說我們的就業(yè)制度、教育制度、收入分配制度、社會保障制度、住房制度,都是民生保障制度。過去更多的是一項一項強調(diào)得多,但是一項項強調(diào)得多就有可能出現(xiàn)顧此失彼、厚此薄彼?！?

關(guān)于民生保障制度,《決定》還特別強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念,提出必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。

鄭功成說:“這個是有針對性的。盡管改革開放40年來,城市在發(fā)展,農(nóng)村也在發(fā)展,但是這個差距依然很大。我們要邁向2035年基本現(xiàn)代化、2050年前后全面現(xiàn)代化的目標(biāo),這個鴻溝是要抹平的。更重要的是共產(chǎn)黨的宗旨是什么,是為人民謀幸福,為全中國人民,不是只是為城市人。如果說繼續(xù)允許城鄉(xiāng)分割,而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡,那是跟我們所追求的目標(biāo)是相背的,所以到了新時代之后,四中全會這樣明確要求,我覺得民生保障已經(jīng)到了一個新的境界,就是將來城鄉(xiāng)差距會越來越小?！?

如何堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,《決定》還從就業(yè)、教育、社會保障、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個方面提出了一系列新的制度安排。就業(yè)是民生之本。《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制,強調(diào)“促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展”。

鄭功成說:“過去我們更多是考慮充分就業(yè),比如農(nóng)民工只要進(jìn)城了,不管你干什么工,都覺得這已經(jīng)不錯了,有事可干了,是解決有人有事可干的問題。但是時代發(fā)展到今天,情況發(fā)生了變化。所以四中全會提出來,實際上順應(yīng)了時代的這種要求,順應(yīng)了勞動者的這種要求,所以在未來,我講它是質(zhì)的飛躍,我們在評估勞動就業(yè)工作成就的時候,不光要看數(shù)量,可能越來越注重質(zhì)量。應(yīng)該說給所有的勞動者帶來一個預(yù)期,這個預(yù)期就是穩(wěn)定的,就業(yè)不僅有崗位,崗位是有質(zhì)量的,我的工作是有尊嚴(yán)的,是能夠體面的,我的收入能夠支撐我的體面。其實,現(xiàn)代化對民生來講,就是質(zhì)量與體面的問題?！?

關(guān)于教育制度,《決定》提出了一個振奮人心的新目標(biāo),那就是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系?！稕Q定》強調(diào),加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

北京師范大學(xué)副校長陳麗說:“我覺得提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,它是對時代巨變的一個戰(zhàn)略選擇,因為人類社會正在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變。信息社會出現(xiàn)了知識大爆炸的現(xiàn)象,知識的生產(chǎn)、知識的傳播方式都跟工業(yè)社會不同,使得人的終身學(xué)習(xí)成為人生存的重要方式,在實現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的實踐當(dāng)中,全世界范圍內(nèi)都在探索。我們中國在這個時代,能在國家層面有整體的部署,這是我們教育發(fā)展變革的一個巨大的進(jìn)步?！?

如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,《決定》從補短板、強基礎(chǔ)的角度,提出健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制,完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系等具體部署,同時強調(diào),要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。

脫貧攻堅是第一民生工程,也是全面建成小康社會的最大短板。明年是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧的最后一年,如何完成最后一公里沖刺,如何鞏固脫貧攻堅成果,《決定》提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。專家指出,建立解決相對貧困的長效機制是完善民生保障制度的一個突出亮點。

鄭功成說:“按照我們國家的規(guī)劃,明年是要消除絕對貧困現(xiàn)象和區(qū)域性貧困現(xiàn)象。消滅了這個絕對貧困,還有貧困現(xiàn)象嗎?當(dāng)然有,它有相對貧困,相對貧困現(xiàn)象將是長期存在的,這個在資本主義國家、哪怕再發(fā)達(dá)國家都有。相對貧困是相對于絕大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)來講的,這個長效機制最主要當(dāng)然是社會救助制度。有了這個制度,任何人不會因為任何原因陷入到生存危機狀態(tài)。”

專家指出,關(guān)于民生保障制度,一方面,《決定》堅持問題導(dǎo)向和底線思維,從普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性出發(fā),補短板,強基礎(chǔ),不斷織密民生保障之“網(wǎng)”。例如,加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度等。另一方面,《決定》聚焦民生保障的質(zhì)量和水平,不斷完善制度,強調(diào)滿足人民多層次多樣化的民生需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,穩(wěn)步提高保障水平。

鄭功成說:“四中全會發(fā)出的信號是什么?人民群眾要相信社會保障只會越來越好,當(dāng)然這個不斷提高水平,也跟這個制度自身的客觀規(guī)律有關(guān)。全世界來講,國家的社會保障制度一定是剛性增長,這是這個制度的客觀規(guī)律,這個剛性當(dāng)然會給我們的政府帶來一些壓力,政府就得要努力,要保證我們的經(jīng)濟發(fā)展,努力不斷調(diào)整公共資源配置、結(jié)構(gòu),讓更多的資源通過社會保障制度能夠惠及全民?！?

除了民生保障制度,在社會建設(shè)領(lǐng)域,《決定》還提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面,《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,并且首次提出了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的目標(biāo)。

中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯說:“這是一個非常大的理論創(chuàng)新,也預(yù)示著我們的實踐和制度也有更大的創(chuàng)新?！?

如何建設(shè)社會治理共同體,《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系這五個方面,提出了一系列制度建設(shè)安排。專家指出,《決定》從源頭治理和綜合治理出發(fā),著眼基層和群眾,提出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,這對基層社會治理新格局的形成具有重要意義。

北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫說:“德治它把人心、把人的感情能夠聯(lián)系起來、溝通起來,所以它應(yīng)當(dāng)說更有效果,這是我們中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng),也是總書記和黨中央提出來的文化自信一個非常重要的方面。我們要講社會的文明,社會建設(shè)的現(xiàn)代化,社會治理的現(xiàn)代化,如果沒有社會文明做支撐也是不行的。我認(rèn)為這也是四中全會強調(diào)的,把我們制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個重要表現(xiàn)?！?

民生幸福、社會穩(wěn)定是我們奮斗的目標(biāo)。中國之治,歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求,使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個領(lǐng)域、發(fā)展到哪個程度,相關(guān)的重要制度和具體制度建設(shè)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪個領(lǐng)域、提升到哪個程度,國家治理的加強和完善也需要與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),這正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。