大眾日?qǐng)?bào)11月11日訊，11月8日，菏澤人社公眾號(hào)發(fā)布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中提到，符合條件的鄄城籍在外地工作人員回鄄城工作，其配偶、子女或子女的配偶符合條件的，都可按照同層次對(duì)口安置、就近相近安置等原則，一同安排在鄄城工作。

《意見》實(shí)施范圍為：鄄城籍在外地工作的公務(wù)員(含參公人員);鄄城籍在外地工作的在編(備案)在冊(cè)教師和醫(yī)療護(hù)理人員;鄄城籍人員的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的公務(wù)員(含參公人員);鄄城籍人員的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的在編(備案)在冊(cè)教師和醫(yī)療護(hù)理人員。

最近幾年，全國各地“搶人大戰(zhàn)”一浪高過一浪，但像菏澤鄄城這樣開出如此優(yōu)惠條件的，還未曾出現(xiàn)。

“一人回原籍，全家安排工作”，背后是我國縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才和人口流失的危機(jī)感。

１.城鎮(zhèn)化人口大勢(shì)：除一線城市外，都感覺自己“缺人”，縣城尤其“缺人”

最近幾年，“搶人大戰(zhàn)”如火如荼。有人說，除了北京和上海等幾個(gè)一線城市不用“搶人”，其他城市都在“搶人”，這個(gè)說法不無道理。

其實(shí)，北京和上海等一線城市也在“搶人”，只不過它們只需要瞄準(zhǔn)高端人才就可以了。比如，2018年3月，北京發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》。根據(jù)自身“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，北京市重點(diǎn)招攬“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往的人才、科技創(chuàng)新人才等。

人口和人才是不同的概念，人口是從人的總量說的，人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)或國家做出貢獻(xiàn)的人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市特別是大城市。意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人力資源總是從農(nóng)村流向城市，從小城市向大城市集中，因此一線城市不愁人口，但一線城市也想把高端人才留下。最近兩年，一線城市嚴(yán)控人口，北京和上海的總?cè)丝跀?shù)持續(xù)下降，一些人才因?yàn)槁鋺綦y、房價(jià)高，也有離開一線城市的想法，這就給了強(qiáng)二線和二線城市“槍人”的機(jī)會(huì)。

強(qiáng)二線和二線城市主要是指省會(huì)城市和沿海開放城市。2017年，武漢推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，打響了“人才爭奪戰(zhàn)”的第一槍。實(shí)行30周歲以內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有穩(wěn)定住所的本科生、?？粕芍苯勇鋺簦峁┤瞬殴?。2017年武漢市的人口凈遷移率也一舉“扭虧為盈”，達(dá)到了19.78‰。

此后，天津、石家莊、杭州、濟(jì)南等國內(nèi)眾多城市推出了寬松的人口落戶政策。其中，石家莊的落戶政策名噪一時(shí)。2019年3月18日，石家莊市公安局研究出臺(tái)了《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。輿論稱之為“零門檻”落戶。

城鎮(zhèn)化的核心是人，活力也在人。這個(gè)簡單的道理，誰都懂得。在大中城市紛紛搶人的過程中，處于競(jìng)爭劣勢(shì)的縣城顯得有些落寞，有些無奈。在認(rèn)真思考后，一些意識(shí)比較超前的縣祭出了“親情牌”：回原籍。一些縣規(guī)定，只要在外地屬于公務(wù)員和事業(yè)單位編制，都可以回原籍工作。菏澤鄄城鼓勵(lì)鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的政策，正是類似政策的升級(jí)版。

２.大城市和城市群越來越對(duì)人口和人才產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)大縣成為人力資源輸出重鎮(zhèn)

中心城市和城市群，是決定區(qū)域競(jìng)爭力的關(guān)鍵，也是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心。

2010年2月，住建部明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位

；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)改委及住建部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。截至目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安共九座城市被確立為國家中心城市。

國家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競(jìng)爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

10月15日，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)召開，會(huì)議通過了《關(guān)于吸納蚌埠等7個(gè)城市加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的提案》，黃山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽7個(gè)城市加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)。這意味著，安徽全部地市正式“入長”，長三角再度擴(kuò)容。自此，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市41個(gè)城市，全部納入長三角一體化范疇，世界上最大的城市群由此誕生。

我國重視中心城市和城市群建設(shè)，有兩個(gè)重要背景：一是2008年的南方冰凝事件。2008年初，我國南方大部分地區(qū)遭受五十年一遇的低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害，致使部分地區(qū)形成冰雪路面，交通受阻，很多在南方打工的農(nóng)民工一時(shí)無法回家過年，一些敏銳的學(xué)者立即認(rèn)識(shí)到在國內(nèi)相對(duì)均衡地建設(shè)區(qū)域性中心城市的重要性。

二是外貿(mào)支撐增長出現(xiàn)拐點(diǎn)。從一些世界貿(mào)易大國的實(shí)踐來看，當(dāng)貨物出口占到世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，出口增速拐點(diǎn)已過，意味著今后要再維持出口高速增長，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能，這就要求必須把經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。擴(kuò)大內(nèi)需，就需要建設(shè)中心城市和城市群，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

中心城市和城市群就業(yè)機(jī)會(huì)多，對(duì)人口和人才產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)大縣成為人力資源輸出重鎮(zhèn)，像山東菏澤、臨沂等地市的一些農(nóng)業(yè)大縣，都是人力資源輸出較多的區(qū)域。

３.搶人“沒有最開放，只有更開放”，更多縣城和地級(jí)城市將加入其中

“一人回原籍，全家安排工作”，菏澤鄄城在“搶人大戰(zhàn)”中搶出了國內(nèi)新高度。大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者觀察認(rèn)為，“搶人”，鄄城不是第一個(gè)，也不是最后一個(gè)，未來大中小城市“搶人”將會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，搶人政策“沒有最開放，只有更開放”。

這其中的原因在于，我國人口老齡化加劇，年輕人占比開始減少，而大中城市搶人主要是瞄準(zhǔn)年輕人口，就是本次鄄城縣的優(yōu)惠政策，也明確“申請(qǐng)回鄄城工作的原籍人員，年齡應(yīng)在40周歲以下，副高級(jí)及以上職稱的可放寬至45周歲”

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)：截止到2018年末，我國最新的老年人口數(shù)據(jù)為：60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。預(yù)計(jì)2035年前后，中國老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^1/4，2050年前后將超過1/3。而山東是我國老齡人口最多的省份，2017年，山東省60歲及以上老年人口2137.3萬人，占總?cè)丝诘?1.4%，高出全國平均水平4.0個(gè)百分點(diǎn)。

“搶人”將具有普遍性，但大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者觀察認(rèn)為，能否“搶到人”，核心是提供好的就業(yè)。

“回原籍”就業(yè)，對(duì)一部分既想就業(yè)，又想照顧家庭老人的人才來說，有一定吸引力。但人們選擇一個(gè)地方就業(yè)，既看當(dāng)下，又看長遠(yuǎn)。我們注意到，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣市，在人口和人才爭奪戰(zhàn)中，相對(duì)從容一些。對(duì)人才來說，高端人才仍大多會(huì)選擇到大城市就業(yè)，縣域如果沒有大的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，吸引的主要還是中低端人才。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道）