“撤縣設(shè)市”2017年重啟后，“特大鎮(zhèn)設(shè)市”也正式開閘。

據(jù)澎湃新聞8月30日消息，當(dāng)日下午，浙江省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，省政府發(fā)布：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)。圖片來源 浙商雜志

“改革橋頭堡”溫州的創(chuàng)舉：農(nóng)民集資建鎮(zhèn)

龍港鎮(zhèn)所在的溫州是改革開放先行區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，曾憑借艱苦卓絕的改革探索，創(chuàng)造出以民本經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和有限有為有效的政府治理為核心內(nèi)涵的“溫州模式”。

改革開放初期，溫州人迸發(fā)出巨大的活力，創(chuàng)造了無數(shù)“全國第一”。龍港，是依靠持續(xù)的體制突圍致富后的溫州農(nóng)民集資建設(shè)的全國第一座農(nóng)民城——在長期觀察浙江改革開放發(fā)展史的浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長胡宏偉看來，這是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后的第三個(gè)偉大創(chuàng)造。

上世紀(jì)八十年代的龍港。圖片來源 新華每日電訊

歷史上的龍港原是蒼南縣方巖下村的渡頭，因北依鰲江又地處蒼南、平陽交界，1983年10月被批準(zhǔn)建鎮(zhèn)。

1984年6月，時(shí)任蒼南縣錢庫區(qū)區(qū)委書記的陳定模主動(dòng)請(qǐng)纓，帶著7名干部和3000元開辦費(fèi)上任首任鎮(zhèn)委書記，承諾在還是一張白紙，但擁有港口、交通優(yōu)勢(shì)的龍港探索出一條發(fā)動(dòng)周邊先富農(nóng)民進(jìn)城投資、推進(jìn)農(nóng)村城市化的道路。

為吸引農(nóng)民進(jìn)城，龍港鎮(zhèn)實(shí)行戶籍制度改革，以1984年中央文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，規(guī)定凡在龍港購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進(jìn)鎮(zhèn)，并率先嘗試將土地有償使用權(quán)向農(nóng)民開放。1984年7月，《龍港對(duì)外開放的決定》發(fā)布，公布8條政策，提出“誰投資誰受益，誰出錢誰蓋房，鼓勵(lì)進(jìn)城，共同開發(fā)”。

1984年12月31日，首批登記建房交款的最后一天，一包包現(xiàn)金在簡陋的鎮(zhèn)政府“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”里堆成小山，原本認(rèn)為千難萬難的“造城”變得勢(shì)不可擋。

次年1月2日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《龍港鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾集資建鎮(zhèn)》的報(bào)道，編者按稱“龍港鎮(zhèn)僅一年多就興旺起來，這種建設(shè)速度實(shí)在令人振奮”。

資料顯示，到1987年，龍港進(jìn)城農(nóng)民達(dá)6300多戶，集資投入2億多元，建成區(qū)102萬平方米。

1993年，在104國道錢倉路口，龍港豎起了由時(shí)任國務(wù)委員王芳題寫的“中國農(nóng)民第一城”牌匾和雕塑。

“小馬拉大車”，多次探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

蒼南縣政府官網(wǎng)資料顯示，如今的龍港下轄14個(gè)社區(qū)、171個(gè)行政村、22個(gè)居民區(qū)，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬。2018年，龍港實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值305億元，財(cái)政總收入占蒼南縣的40%，達(dá)24.6億元。在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)排名中，龍港列第17 位。

龍港擁有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但建制鎮(zhèn)體制常使其受困于“小馬拉大車”，為此進(jìn)行過多次改革探索。

據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研組2014年7月發(fā)表的一份調(diào)研報(bào)告，建鎮(zhèn)之初，龍港向縣政府提出獲得與縣同等的審批權(quán)限，最終，縣企業(yè)局、工商局、公安局、計(jì)經(jīng)委等八個(gè)部門的章歸并為縣計(jì)經(jīng)委一個(gè)章，龍港獲得了極大的發(fā)展自主權(quán)，但到1990年前后，這些權(quán)力基本被收回。得益于此次放權(quán)，龍港工業(yè)產(chǎn)值占全縣的比重從1984年的1.4%提高到1990年的28%。

1984年至1991年，周邊地區(qū)和省內(nèi)外遷入龍港的常住人口有35080人。圖片來源 浙商雜志

1995年，人口占蒼南縣12%、工業(yè)總產(chǎn)值占34%的龍港被國家十一個(gè)部委列為小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，在行政管理體制、財(cái)政管理體制等方面獲得部分縣級(jí)管理權(quán)限，建立起浙江首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)金庫。但隨著2000年試點(diǎn)到期，不少權(quán)力再次被收回。

2009年，溫州進(jìn)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，龍港作為試點(diǎn)之一，擴(kuò)充了土地使用、財(cái)政支配、行政審批、事務(wù)管理“四大權(quán)限”，并建立綜合管理執(zhí)法大隊(duì)、行政審批服務(wù)中心等。兩年后，龍港入選浙江首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)一步在地權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等探索配套政策。

“幾輪擴(kuò)權(quán)一定程度上對(duì)龍港的發(fā)展起了推動(dòng)作用，但不穩(wěn)定的機(jī)制不能從根本上解決特大鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)不足的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心上述報(bào)告指出，必須給予龍港更大的自主權(quán)，通過制度變革賦予其穩(wěn)定的權(quán)力，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”是根本之路。

2014年底，國家發(fā)改委等十一部委印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)），含計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市（縣區(qū)）、部分建制鎮(zhèn)，其中僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)是龍港鎮(zhèn)、吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。龍港被賦予“鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)”的任務(wù)。

根據(jù)方案，龍港須厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)職能分工，明確縣級(jí)單列管理基本定位，加快推行大部門制，完善社區(qū)服務(wù)與治理，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和編制，壓縮行政成本，探索多元化公共服務(wù)供給模式，建立完善城鎮(zhèn)治理體系，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革；通過努力，探索建立職能分工合理、行政層級(jí)優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善、治理能力提升的新型設(shè)市模式，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

今年的龍港鎮(zhèn)《政府工作報(bào)告》顯示，去年該鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過驗(yàn)收，成為全國唯一鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)優(yōu)秀單位。同時(shí)，以大部門、扁平化和縣級(jí)權(quán)限下放為內(nèi)容的行政管理體制改革得到國家發(fā)改委肯定并向全國推廣，撤鎮(zhèn)設(shè)市申報(bào)工作進(jìn)入國家層面審核審批階段。

今年以來“撤鎮(zhèn)設(shè)市”提速

隨著國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出“穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市”，今年以來，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市提速，“推動(dòng)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市”被接連寫入浙江省、溫州市、蒼南縣、龍港鎮(zhèn)的《政府工作報(bào)告》。其中，鎮(zhèn)政府工作報(bào)告指出，將按省、市、縣三級(jí)政府部署，全面深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，為特大鎮(zhèn)體制改革提供全國樣板。

3月19日，蒼南縣政府在溫州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于“龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議”時(shí)表示：龍港人口規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域基本公共服務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到設(shè)縣級(jí)市的要求，具備撤鎮(zhèn)設(shè)市條件。根據(jù)國家11部委文件和設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，溫州市政府已逐級(jí)申報(bào)撤鎮(zhèn)設(shè)市。

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，目前我國設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)仍是1993年民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，其中規(guī)定，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，確有必要的可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時(shí)非農(nóng)業(yè)人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬。地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均500元，上解支出不低于財(cái)政收入60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%。

龍港城區(qū)夜景。圖片來源 浙商雜志

“按照上述指標(biāo)，龍港很早就具備了撤鎮(zhèn)設(shè)市的硬件條件，對(duì)建市的期盼和嘗試也已持續(xù)多年?！闭憬髮W(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授告訴澎湃新聞，此番獲批后，龍港將獲得獨(dú)立的財(cái)政權(quán)、規(guī)劃權(quán)，更大范圍的執(zhí)法權(quán)和更多用地指標(biāo)，為提升區(qū)域競爭力提供了巨大的制度紅利。他認(rèn)為，在今后城市化進(jìn)程中，龍港必須以更開放、包容的姿態(tài)與周邊城市，尤其是蒼南縣、鰲江鎮(zhèn)等實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。