來(lái)源：界面新聞 實(shí)習(xí)記者 | 郁娟

“城市內(nèi)澇發(fā)生時(shí)，大型器械有時(shí)進(jìn)不去，用水上運(yùn)動(dòng)的器材（救援）就會(huì)發(fā)揮很大的作用。"皮劃艇世界冠軍、國(guó)際水域救援IRIA亞洲首位R4女教官許亞萍2019年8月12日在“有問(wèn)"論壇分享城市內(nèi)澇救援經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示。

2019年8月10日起，臺(tái)風(fēng)“利奇馬"來(lái)襲，浙江臨海等市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。世界冠軍許亞萍和另外4名人士組成救援隊(duì)奔赴臨海，駕駛沖鋒舟，搶救轉(zhuǎn)移三十多位受災(zāi)群眾，成為臨海救援的一大焦點(diǎn)。

近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，涉水救援成為保證公共安全的重要措施。

“城市內(nèi)澇（發(fā)生時(shí)）水比較渾濁，水底障礙物太多，給救援人員的施救帶來(lái)很多困難，救援人員需要具備很多能力。同時(shí)，城市的地形和電力分布等因素也需要考慮和處理。"許亞萍根據(jù)此次臨海救援的經(jīng)驗(yàn)分析，即便是城市內(nèi)澇，涉水救援也需要專業(yè)力量參與。

“當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)水下情況比較復(fù)雜，內(nèi)澇后水有一米多深，人踩下去，達(dá)到胸口的位置，水下都是泥漿，一高一低，不小心會(huì)踩到下水道的陰井口，（行動(dòng)起來(lái)）非常危險(xiǎn)。"參與臨海救援的孫茂芳救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫德照介紹。

此外，內(nèi)澇發(fā)生常伴有停水、停電，通信信號(hào)被切斷的可能，這些也是內(nèi)澇救援經(jīng)常面臨的困境。

許亞萍和孫德照表示，接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急信息，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)救援的一大難題是“現(xiàn)場(chǎng)有皮劃艇和沖鋒舟，但沒(méi)有人會(huì)開(kāi)"，急需專業(yè)救援隊(duì)伍。

針對(duì)類似城市內(nèi)澇發(fā)生時(shí)救援現(xiàn)場(chǎng)缺人員、缺物資、缺設(shè)備的問(wèn)題，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸系主任王軍向界面新聞分析，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的體系在政策法規(guī)制定方面已非常完善，部分城市應(yīng)急時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，主要原因在于平時(shí)的落實(shí)沒(méi)有到位。

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市的應(yīng)急部門(mén)會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，將各個(gè)行業(yè)的管理部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位、人員組織起來(lái)，共同參與救援。但一些城市“在建設(shè)體系時(shí)，相對(duì)而言‘走了一些過(guò)場(chǎng)’，一旦出了問(wèn)題，臨時(shí)反應(yīng)不夠迅速和準(zhǔn)確，如何組織、資源如何調(diào)配做得不夠好，這是最主要的問(wèn)題。"王軍指出，專業(yè)力量平時(shí)是否經(jīng)常開(kāi)展演習(xí)、責(zé)任是否明確到人、管理制度上是否仍有漏洞，這些很重要。

“我們?cè)趹?yīng)急方面，完全由政府建設(shè)會(huì)出現(xiàn)資源配置過(guò)度的問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的，必須整合社會(huì)資源。"王軍說(shuō)。

“我們國(guó)家尤其浙江就有上百個(gè)公益救援組織，他們都非常優(yōu)秀，如果能有效地管理這些救援組織，相信他們會(huì)發(fā)揮更大的力量。"許亞萍說(shuō)。民間力量通常很有熱心，如何在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最大化發(fā)揮他們的作用，目前仍是難題。

許亞萍認(rèn)為這是一個(gè)長(zhǎng)期工程，“救援的統(tǒng)一部署和統(tǒng)一指揮行動(dòng)是至關(guān)重要。"

在具體操作層面，許亞萍認(rèn)為，因救援需要很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)配合意識(shí)、冷靜分析思考能力和快速判斷決策能力，政府需對(duì)救援人員分定級(jí)別，出臺(tái)相關(guān)等級(jí)證件，按不同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，民間組織持對(duì)應(yīng)的等級(jí)證件進(jìn)入災(zāi)區(qū)，才能順利、高效地開(kāi)展救援。

此外，水域安全和涉水救援的普及也是一大難點(diǎn)。"目前我們對(duì)水域的使用還不能和陸地一樣自由和規(guī)范，救援能力暫時(shí)無(wú)法和陸地救援相比。"許亞萍介紹，水域救援需要場(chǎng)地練習(xí)，但目前我國(guó)水域受到各類管制，相關(guān)部門(mén)應(yīng)為水域救援練習(xí)的開(kāi)展提供方便。