本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“俠客島”（ID：xiake_island）

“當(dāng)您看到這封求助信時(shí)，我和先生已經(jīng)在準(zhǔn)備離開這個(gè)世界了?！?

這兩天，徐州豐縣周樓小學(xué)教師李秀娟的一封“絕筆信”在全網(wǎng)熱傳。信中詳述了她和丈夫因女兒眼睛意外致殘、一年來(lái)不斷上訪的種種遭遇。

最新消息顯示，目前夫妻二人已被找到，沒有生命危險(xiǎn)；針對(duì)信中反映的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾惨褑?dòng)了調(diào)查程序。

涉事地豐縣也在昨晚發(fā)出一份通報(bào)，稱“李秀娟在頻繁赴各級(jí)相關(guān)單位反映問(wèn)題過(guò)程中存在尋釁滋事行為，當(dāng)?shù)嘏沙鏊趯?duì)李秀娟傳喚、審查過(guò)程中，暫未發(fā)現(xiàn)有對(duì)其毆打、辱罵行為”；而今晨李老師發(fā)出的第二封聲明信則稱，如有一句假話，其和丈夫自愿被開除教師隊(duì)伍。

看上去，事情真在不斷“反轉(zhuǎn)”，更多的細(xì)節(jié)還需要事實(shí)和證據(jù)的支撐。不過(guò)，真正引人深思的是，“李秀娟們”的上訪之路，為何如此詭異？

還得細(xì)細(xì)說(shuō)來(lái)。

李秀娟“絕筆信”截圖

豐縣最新情況通報(bào)

信訪

不妨先看看作為本次事件重心的“信訪制度”的基本屬性。

信訪首先是一項(xiàng)政治制度，是各級(jí)政府密切聯(lián)系人民群眾的方式。從根本上說(shuō)，它是由黨和國(guó)家性質(zhì)決定的，其在制度設(shè)置的一開始就包含了“伸冤”的功能——當(dāng)法律、行政等手段無(wú)效時(shí)，信訪可作為救濟(jì)制度來(lái)化解社會(huì)矛盾。

說(shuō)白了，信訪制度是裝載社會(huì)問(wèn)題的“容器”，各種疑難雜癥都容易在信訪中體現(xiàn)出來(lái)。

島叔接觸過(guò)的信訪案例中，就有相當(dāng)部分是極其復(fù)雜的問(wèn)題。這些問(wèn)題也許在法律上說(shuō)得清楚，在行政上也可以得到處理，卻不一定符合當(dāng)事人所理解的“情理”——于是乎，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最終都會(huì)涌入信訪渠道。

而在對(duì)相關(guān)案例的處理上，各級(jí)信訪部門一般會(huì)堅(jiān)持依法處理，但也總會(huì)在不同程度上兼顧“情理”。甚至在有些時(shí)候，“和稀泥”成了信訪處置的核心原則——“擺平就是水平”，這話在基層一點(diǎn)不假。

李秀娟信中所反映的問(wèn)題和豐縣初步調(diào)查出的結(jié)果，其實(shí)不算特別復(fù)雜。

2018年3月12日，豐縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)放學(xué)時(shí)，兩名學(xué)生因排隊(duì)打鬧、無(wú)意間將校服拉鏈甩到了李秀娟女兒梁某的左眼，致使其視神經(jīng)損傷（據(jù)李秀娟反映是“八級(jí)傷殘”）。

按照李老師的說(shuō)法，一年多來(lái)，學(xué)校一直未妥善處理孩子的傷殘賠償問(wèn)題，“迫使”夫婦二人走上了上訪之路；而據(jù)調(diào)查通報(bào)，自2018年4月起，李秀娟先后數(shù)十次到學(xué)校和各級(jí)教育、信訪部門反映問(wèn)題，其中十五次越級(jí)進(jìn)京上訪。

截至2019年7月，經(jīng)教育局財(cái)審股、實(shí)驗(yàn)小學(xué)會(huì)計(jì)共同審核，李秀娟為梁某治療共計(jì)花費(fèi)3萬(wàn)余元；而李秀娟初始提出賠償36萬(wàn)元。

盡管事發(fā)過(guò)程并未全部還原，但有幾個(gè)細(xì)節(jié)倒必須劃下重點(diǎn)：

一是教育、信訪部門、涉事學(xué)校等相關(guān)方面在當(dāng)事雙方間長(zhǎng)期擔(dān)任過(guò)“中間人角色”；二是校方只能做出“調(diào)解”，不能仲裁，因而面對(duì)可能出現(xiàn)的“纏訪”，容易出現(xiàn)劇情“歪曲”；三是有關(guān)方面曾多次勸告李秀娟走司法途徑解決問(wèn)題，一直未能成功。

多數(shù)情況下出現(xiàn)類似事件，人們習(xí)慣于綜合采用調(diào)解、司法、信訪等措施予以解決。但目前的公開信息表明，李秀娟在一頭扎進(jìn)“信訪”前，并未采用過(guò)調(diào)解、司法方面的救濟(jì)措施（據(jù)其最新聲明，曾決定走司法途徑，但律師暫不起訴）。

相比于可能耗時(shí)耗力、結(jié)果不確定的漫長(zhǎng)司法程序，信訪相對(duì)之下則在施壓上“經(jīng)濟(jì)有效”，一般對(duì)上訪人也只有好處，沒有壞處。

北京同仁醫(yī)院診斷證明書

梁士偉利用職務(wù)便利，以周樓小學(xué)名義為其女委托傷殘鑒定

這次事件的一大轉(zhuǎn)折在于，2018年7月，李秀娟帶女兒去北京同仁醫(yī)院就醫(yī)，被告知其女兒視力基本為0，無(wú)法治愈。其間，她去國(guó)家信訪局上訪，被豐縣一位趙姓官員截訪，勸其回家。

而正是這一次上訪，觸動(dòng)了信訪制度的基本矛盾——

信訪是人民群眾的基本權(quán)利，這沒問(wèn)題。不過(guò)，《信訪條例》等相關(guān)法規(guī)，在保護(hù)信訪人權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)信訪行為設(shè)置了“屬地管理”“逐級(jí)上訪”等基本規(guī)制。道理也很簡(jiǎn)單：在實(shí)踐中，如果濫用信訪權(quán)利，什么事無(wú)論大小都直接進(jìn)京上訪，勢(shì)必危及信訪秩序，從而堵塞信訪渠道，甚至讓一些原本正常的信訪訴求也難以解決。

李秀娟的“越級(jí)上訪”在這個(gè)意義上不可不謂為“典型”，不僅沖擊了信訪秩序，給地方政府造成的壓力也不小。

另一方面，在越級(jí)上訪的過(guò)程中，李老師的信訪訴求也并不集中。原本是孩子視力受損、解決賠償問(wèn)題，但她在國(guó)家信訪局上訪時(shí)，反映的主要問(wèn)題卻變成了“希望社會(huì)可以關(guān)注學(xué)生在校安全”。

換句話說(shuō)，在漫長(zhǎng)的上訪過(guò)程中，矛頭已經(jīng)變化——從具體的糾紛、賠償，轉(zhuǎn)向了抽象的、針對(duì)地方政府的“抗?fàn)帯薄?

李秀娟一家合照

維穩(wěn)

可能李秀娟自己都沒意識(shí)到，自從她有了赴京訪和越級(jí)上訪的經(jīng)歷后，就已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匦旁L維穩(wěn)的“目標(biāo)人物”。

就我們?cè)诟鞯氐恼{(diào)研實(shí)踐來(lái)看，地方政府的信訪維穩(wěn)主要有兩個(gè)做法。

一是普遍采用“包保責(zé)任制”。對(duì)重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要成立責(zé)任組，責(zé)任到人，技術(shù)到位。

這也就可以解釋，為什么李秀娟從北京回到原籍后，其一舉一動(dòng)皆被納入穩(wěn)控視野，包括出行記錄會(huì)“預(yù)警”；教育局和學(xué)校作為責(zé)任單位也必須派人“監(jiān)控”，等等。

這樣就難怪，2019年3月李老師買票赴京前夕，包保責(zé)任人員立馬到家“做工作”。應(yīng)該說(shuō)，地方政府在這個(gè)時(shí)間“做起工作”不無(wú)緊迫，畢竟兩會(huì)期間赴京上訪算是重大事件——在大部分地區(qū)，出現(xiàn)一起，全年的信訪工作就白搭。

也因?yàn)楦熬┰L和越級(jí)訪的這類“威脅”，地方政府容易成為被無(wú)限“勒索”的對(duì)象。各地為求息事寧人，往往會(huì)“花錢買平安”——給上訪者報(bào)銷車費(fèi)是底線，還要好吃好喝招待。

而地方政府一旦給了好處，“謀利型上訪者”就會(huì)日益“得寸進(jìn)尺”。島叔在各地調(diào)研都能遇上些以上訪為業(yè)、從地方政府收取好處、維持生計(jì)的“專業(yè)人士”。

像李秀娟這樣，在其女進(jìn)行了相應(yīng)手術(shù)后，要求學(xué)校出面協(xié)調(diào)解決醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題、并多次上訪，或者談不上“上訪專業(yè)戶”，但也總不免帶些“偏執(zhí)”。

維穩(wěn)過(guò)程中，如果碰上地方政府一直無(wú)動(dòng)于衷的案例，那確實(shí)要追究相關(guān)部門的不作為；但如果地方政府做了工作，只是當(dāng)事人始終未“見好就收”、或是客觀上還需要時(shí)間（比如走法律程序），那再去苛責(zé)政府就真成了“六月飛雪”。

第二個(gè)手段是截訪。在現(xiàn)有的普遍實(shí)踐中，一旦信訪人意外赴京訪，屬地政府必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將其勸返回原籍。

2008年，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的赴京上訪大潮，中央有關(guān)部門做出了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見”，各級(jí)地方政府也逐漸形成了一整套的截訪機(jī)制。

其核心在于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。為保信訪秩序，各地都有苛刻的工作要求。比如一些基層政府規(guī)定，在接到接人通知后，要立即派人在12小時(shí)之內(nèi)帶車、帶人、帶經(jīng)費(fèi)到京，將上訪人及時(shí)、安全接回。

因此，地方政府一般都按照“先規(guī)范行為、后解決問(wèn)題”的原則，將非正常上訪人員先勸返接回當(dāng)?shù)兀賹?duì)其加大教育力度。

豐縣城東派出所所長(zhǎng)潘榮祥就執(zhí)法過(guò)程接受采訪

施策

通常來(lái)講，絕大多數(shù)信訪維穩(wěn)都會(huì)綜合施策——軟的不行，來(lái)硬的。

李秀娟是體制內(nèi)人，按常理，當(dāng)?shù)卣畷?huì)有很多辦法來(lái)防止其濫用上訪權(quán)利，比如說(shuō)用單位的紀(jì)律加以約束。

但顯然，常規(guī)約束手段沒起到作用，以致于李老師在2019年3月、全國(guó)兩會(huì)期間再度“疑似赴京上訪”。從維穩(wěn)的“潛規(guī)則”看，這個(gè)時(shí)間去北京，一旦功成，地方政府吃不了兜著走。

但從信訪人的角度看，其也能給出妥善的說(shuō)辭，“赴京不一定上訪”。比如李秀娟的公開說(shuō)法就是，要帶女兒去北京的醫(yī)院看病——倒也是合理的理由。

應(yīng)該說(shuō)，在本次事件的前期處理中，當(dāng)?shù)卣徒逃块T原本沒太多可指摘之處。但是，關(guān)鍵的地方在于，或許為了“一勞永逸”渡過(guò)危機(jī)，他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻使出了殺手锏——行政拘留。

根據(jù)豐縣官方通報(bào)，此次拘留是因?yàn)榍耙淮蝹鲉具^(guò)程中李老師拒不配合、之后認(rèn)定為“尋釁滋事”；其客觀結(jié)果，肯定給李老師造成了極大的心理震撼。不過(guò)，這個(gè)心理震撼并沒有讓其退縮，反而激起了其“斗志”，更有理由指摘地方政府的“錯(cuò)處”。因此，在“絕筆信”的訴求中，也多出一條“請(qǐng)求追究暴力毆打我的派出所副所長(zhǎng)羅烈的責(zé)任，哪怕是一個(gè)道歉”。

不過(guò)，在信訪實(shí)踐中，這樣的訴求化解起來(lái)也并不簡(jiǎn)單。官方通報(bào)寫道，“在傳喚、審查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)有對(duì)其毆打、辱罵行為”；現(xiàn)在派出所都應(yīng)該有全程錄像，聯(lián)合調(diào)查組也拷走了視頻，相信查起來(lái)不會(huì)太困難。究竟是“暴力毆打”還是“合理范圍內(nèi)的人身強(qiáng)制措施”，可以等待聯(lián)合調(diào)查組的結(jié)論。

其實(shí)，回到事件的核心問(wèn)題，就是李老師的孩子視力受損是否是因?yàn)橥瑢W(xué)打鬧導(dǎo)致——畢竟中間存在一個(gè)多月的時(shí)間差，事發(fā)當(dāng)時(shí)老師檢查過(guò)無(wú)礙，正常上學(xué)一個(gè)多月之后才出現(xiàn)狀況。

醫(yī)學(xué)上的后果究竟是因?yàn)槭裁丛蛟斐桑枰車?yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查結(jié)論，這本身其實(shí)完全可以借助司法手段。這也就是為什么另外兩名家長(zhǎng)說(shuō)只愿意承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用、不認(rèn)可其他賠償訴求的邏輯，因?yàn)楸仨殢尼t(yī)學(xué)和司法上證明孩子視力受損是因?yàn)槟谴我馔馐鹿?，才談得上?zé)任。如果這個(gè)核心問(wèn)題解決不了，就通過(guò)多次上訪給政府施加壓力，有理也會(huì)變成無(wú)理。

所以，即使是在正常情況下，李老師也應(yīng)該先走司法途徑。如果因?yàn)橘r償滿足不了就走上訪之路，怕是很難有結(jié)果。畢竟，一旦上訪人的訴求超出事件本身范疇，不僅對(duì)解決問(wèn)題無(wú)所助益、甚至相距更遠(yuǎn)，這種對(duì)抗又怎能不升級(jí)？

通常來(lái)講，把事情如“絕筆信”一樣“鬧大”，結(jié)果無(wú)外乎兩個(gè)：一是地方政府對(duì)此將承受巨大壓力；二是信訪人一般會(huì)獲得輿論的支持。但也存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)（恰如李秀娟事件），更多的細(xì)節(jié)將公之于眾，而這些細(xì)節(jié)不一定有利于上訪者。

今天，我們正面臨一個(gè)復(fù)雜社會(huì)。盡管信訪能夠有效化解社會(huì)矛盾，但畢竟還存在缺陷。概言之，信訪是一個(gè)極其廉價(jià)有效的制度，導(dǎo)致其制度門檻幾乎為零。因此，在日常實(shí)踐中過(guò)，人們普遍有“信訪不信法”的傾向。

并且，信訪本質(zhì)上是一項(xiàng)政治制度，是一項(xiàng)政治責(zé)任。結(jié)果是，信訪雖然在制度上有終結(jié)制度，但在實(shí)踐中是沒有終結(jié)的——只要信訪人有足夠的耐心，就可以和地方政府扛到底，這也就衍生出了“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的問(wèn)題。

客觀上，屬地政府既是信訪權(quán)利的回應(yīng)者，又是信訪秩序的維護(hù)者，面臨著兩難境地。我們希望，地方政府不應(yīng)受“鬧大”的影響破壞信訪秩序，應(yīng)在積極回應(yīng)上訪者合理訴求的同時(shí)，促使社會(huì)矛盾合情合理合法化解。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員）