最高罰款50萬元的文保難題

上游新聞?dòng)浾卟稍L中了解到，除仙姑村西土墩墓群被破壞外，因土地開發(fā)等原因在金壇被破壞的土墩墓至少超過40處，但最高罰款50萬元的規(guī)定，卻成為基層文保單位在文化保護(hù)中面臨的最大難題。

多名基層文保單位工作人員向上游新聞?dòng)浾弑硎?，目前土墩墓的破壞主要集中在工程施工過程中，屬非主觀意識(shí)行為。根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，此類不構(gòu)成犯罪的行為，最高只能給予50萬元罰款。

“如果上報(bào)就會(huì)導(dǎo)致工程停工，可能此前競(jìng)標(biāo)的土地都會(huì)被要求停止使用。如果不上報(bào)先挖掘，最高也只是罰款50萬元，相較于停工的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)開發(fā)商都會(huì)選擇繳納50萬元罰款了事，且是在后期被發(fā)現(xiàn)的情況下?！倍嗝ぷ魅藛T坦言，文物的價(jià)值和修復(fù)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出50萬元的限額，且文物的破壞大部分都是難以修復(fù)的。

文保單位基層工作人員建議，盡快完善和修改《文物保護(hù)法》加大懲處力度，從法律層面加強(qiáng)對(duì)文化保護(hù)的措施，杜絕開發(fā)商“花錢了事”。

上游新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，自2016年起，已有多名文物保護(hù)專家提出最高50萬元罰款已無法制約不法人員對(duì)文物的破壞行為。

被種上蔬菜的土墩墓。攝影/時(shí)婷婷

破壞重點(diǎn)文物或?qū)⒊袚?dān)刑事責(zé)任

對(duì)于仙姑村西廟土墩墓群被破壞情況，北京市社會(huì)組織法律調(diào)解中心副理事長(zhǎng)張新年律師在接受記者采訪時(shí)表示，依據(jù)《文物保護(hù)法》及《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，古墓葬被核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置專門或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。且負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取相應(yīng)的安全防范措施。

在該起事件中，相關(guān)單位并未依據(jù)《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定在該古墓葬被核定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位之日起一年內(nèi)對(duì)其設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)范圍及措施，間接導(dǎo)致該古墓葬群出現(xiàn)保護(hù)邊界不清、界限不明等問題，極易出現(xiàn)不法分子投機(jī)取巧為私利而變相損毀古墓葬的情況。

對(duì)于古墓葬“缺失”問題，相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人員均未給出有說服力的證據(jù)予以證明其為“自然損毀”。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快進(jìn)入調(diào)查，查清古墓葬的損毀到底是“天災(zāi)”還是“人禍”。若經(jīng)調(diào)查認(rèn)定古墓葬損毀為人為破壞，則應(yīng)依據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定追究相關(guān)行為人與文物保護(hù)單位及其責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。（上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷）