中國(guó)青年報(bào)客戶(hù)端北京7月10日電 “這項(xiàng)政策要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少?！?民政部副部長(zhǎng)高曉兵在今天舉行的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)將從2020年1月1日實(shí)施。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗講，就是事實(shí)孤兒，主要分兩類(lèi)。民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)介紹說(shuō)，父母雙方重病、重殘或父母由于服刑在押、被強(qiáng)制戒毒或者其他的強(qiáng)制執(zhí)行、其他限制人身自由措施的兒童都叫事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童；父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方有上述情形的，也屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

民政部相關(guān)部門(mén)去年通過(guò)摸排發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量有50萬(wàn)人左右。郭玉強(qiáng)表示，其中第一類(lèi)大約有22萬(wàn)人左右，第二類(lèi)大約有28萬(wàn)人左右。

此前，國(guó)家一般通過(guò)低保、臨時(shí)救助、建檔立卡、貧困家庭等救助方式對(duì)孩子們進(jìn)行關(guān)愛(ài)、幫扶。郭玉強(qiáng)表示，這些政策實(shí)施中沒(méi)有合力，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

郭玉強(qiáng)說(shuō)，出現(xiàn)了上述兩類(lèi)情形后，孩子一般由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，老人監(jiān)護(hù)孩子由于代系原因、健康、精力原因，還有雙方觀念差別等，導(dǎo)致不能很好盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，委托親戚或者其他人，也很難能夠全心全意的對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)了沒(méi)有完全履行監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。

意見(jiàn)由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等12部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽，將通過(guò)五種方式加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作。

第一，將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神方面的關(guān)愛(ài)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二，民政部將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù)，以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，將聯(lián)合司法等部門(mén)進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四，意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度，實(shí)際上事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成兒童離家出走、外出流浪，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例，本次在意見(jiàn)當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)的尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)，還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛(ài)對(duì)象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家或者接回家之后，要對(duì)這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。意見(jiàn)明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。希望通過(guò)這些措施，通過(guò)多部門(mén)的密切配合和社會(huì)力量的共同參與，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長(zhǎng)。

對(duì)那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，意見(jiàn)要求將給予失信的聯(lián)合懲戒。

高曉兵表示，意見(jiàn)主要對(duì)三類(lèi)父母進(jìn)行懲戒。第一類(lèi)惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類(lèi)父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任；第二類(lèi)是長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這一類(lèi)情況經(jīng)常在一些媒體的報(bào)道中能夠看到；第三類(lèi)是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。

高曉兵表示，這些懲戒措施有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時(shí)與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實(shí)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上。

（中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 耿學(xué)清）