4000多萬(wàn)失能、半失能老人如何安度晚年？

收養(yǎng)之后怎么來(lái)保護(hù)被收養(yǎng)人的權(quán)益？

多大結(jié)婚才合適？

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有關(guān)婚姻家庭的法律制度一向都是社會(huì)高度關(guān)切的熱點(diǎn)，討論也都是十分熱烈。正在編纂中的民法典婚姻家庭編更是牽動(dòng)各方神經(jīng)。

據(jù)“法制日?qǐng)?bào)”微信公號(hào)消息，6月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)民法典婚姻家庭編草案二審稿進(jìn)行分組審議。審議中，與會(huì)人員認(rèn)為，目前的草案在回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)平等、文明、和諧的婚姻家庭關(guān)系方面有了較大的進(jìn)步。與此同時(shí)，也對(duì)草案二審稿提出了多方面的完善意見(jiàn)。

建議增設(shè)專(zhuān)章強(qiáng)化完善監(jiān)護(hù)制度

據(jù)全國(guó)老齡委2016年的抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)失能、半失能老年人大概有4063萬(wàn)人，占老年人人口的18.3%，對(duì)失能老人采用一般的委托代理制度難以滿足需要。審議中，多位與會(huì)人員建議增設(shè)監(jiān)護(hù)專(zhuān)章，尤其是要增加對(duì)失能老人的監(jiān)護(hù)規(guī)定。

在韓曉武委員看來(lái)，盡管民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)作了概括式、框架式設(shè)計(jì)，但還缺乏可操作性，應(yīng)考慮增設(shè)專(zhuān)章作出具體規(guī)定?！霸诨橐黾彝ゾ幵O(shè)立監(jiān)護(hù)一章，應(yīng)包含成年人監(jiān)護(hù)和兒童監(jiān)護(hù)兩方面內(nèi)容。這里所說(shuō)的成年人監(jiān)護(hù)，主要是指成年人因疾病、殘疾、年老或其他原因而針對(duì)特定事務(wù)或在特定期間內(nèi)不能處理而所需要的監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)并不只是未成年人需要，成年人同樣也有這個(gè)問(wèn)題。特別是隨著我們國(guó)家快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，在立法中處理好這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫。因此，建議婚姻家庭編能夠認(rèn)真研究并對(duì)監(jiān)護(hù)方面的一系列問(wèn)題作出規(guī)范?！?

“明確孫子女、外孫子女對(duì)子女已經(jīng)死亡或者子女無(wú)力贍養(yǎng)祖父母、外祖父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)，有利于保障老年人的合法權(quán)益?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳建議對(duì)第八百五十一條第二款修改為“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或者子女無(wú)力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的義務(wù)”。她的理由是：目前民法總則把被監(jiān)護(hù)人的范圍限定為無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人，沒(méi)有明確把智力、體力衰退的老年人包括在內(nèi)。將這個(gè)特殊群體納入監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行調(diào)整，以保護(hù)老年人的合法權(quán)益，特別是在目前老齡化程度越來(lái)越高的情況下，很有必要。

謝廣祥委員也建議增加監(jiān)護(hù)一章，對(duì)監(jiān)護(hù)法律關(guān)系予以規(guī)定?！氨O(jiān)護(hù)不但是對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)，還包括對(duì)喪失自理能力老人的監(jiān)護(hù)，在這方面要有比較詳細(xì)的描述，現(xiàn)在社會(huì)上也存在這方面的問(wèn)題?！?

“監(jiān)護(hù)未成年人是家庭應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，未成年人的監(jiān)護(hù)是親權(quán)的補(bǔ)充和延長(zhǎng)?，F(xiàn)在不少社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害等等，實(shí)質(zhì)上是家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)了缺位?！弊笾幸晃瘑T說(shuō)，現(xiàn)在看，婚姻家庭編草案關(guān)于父母監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容比較少。建議進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，對(duì)監(jiān)護(hù)的相關(guān)內(nèi)容作出更加具體的規(guī)定。

建議增加收養(yǎng)后評(píng)估監(jiān)管法律規(guī)定

審議中，圍繞如何進(jìn)一步完善收養(yǎng)法律規(guī)定，多位委員也提出了不少建議。

劉修文委員建議建立收養(yǎng)后評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的情形時(shí)，幫助收養(yǎng)人解除收養(yǎng)關(guān)系。同時(shí)，處理好事后監(jiān)管與保守收養(yǎng)秘密的關(guān)系。

“建立評(píng)估制度能夠更有效地保護(hù)被收養(yǎng)人?！敝烀鞔何瘑T也建議加強(qiáng)收養(yǎng)后的評(píng)估和管理。“收養(yǎng)之后的初期一年，由收養(yǎng)關(guān)系登記批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)收養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，這樣能夠保護(hù)被收養(yǎng)人的合理合法權(quán)益。比如，評(píng)估收養(yǎng)人的人品、經(jīng)濟(jì)條件是否合格，是否符合收養(yǎng)條件的需要?！?

在加強(qiáng)管理的同時(shí)，朱明春還建議適當(dāng)放寬年齡差距的限制?！艾F(xiàn)在獨(dú)身者，自己選擇獨(dú)身或者離異的人越來(lái)越多，教育水平提高、教育年限延長(zhǎng)了，如果要求差40歲以上，就意味著到退休只剩下20年了，收養(yǎng)的孩子可能退休的時(shí)候他還沒(méi)有完成應(yīng)該完成的教育，65歲了孩子才20幾歲，大學(xué)還沒(méi)有畢業(yè)。收養(yǎng)年齡當(dāng)然是很重要的條件，但不一定非要強(qiáng)調(diào)年齡相差40歲?！?

對(duì)此，江小涓委員則主張?jiān)凇盁o(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上”的后面加一條“被收養(yǎng)者父母事先同意的收養(yǎng)者除外”。“因?yàn)閷?shí)際情況經(jīng)常是收養(yǎng)人是父母信任的朋友?！?

此外，劉修文還建議進(jìn)一步細(xì)化涉外收養(yǎng)相關(guān)規(guī)定，在收養(yǎng)關(guān)系解除相關(guān)條款中，增加對(duì)未成年人提出解除收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定?！霸谖覈?guó)，一般選擇對(duì)未成年被收養(yǎng)人保守收養(yǎng)秘密，但是不能排除被收養(yǎng)人了解相關(guān)情況和提出解除收養(yǎng)關(guān)系的權(quán)利。一旦被收養(yǎng)人有解除收養(yǎng)關(guān)系的意愿，如何提出、向誰(shuí)提出訴求、要經(jīng)過(guò)什么程序、有哪些救濟(jì)途徑等，有必要在法律中作出規(guī)定?！?

建議大幅降低男女法定結(jié)婚年齡

1950年新中國(guó)第一部婚姻法中規(guī)定男女婚齡均為20周歲。1980年婚姻法將法定婚齡提高到男22周歲、女20周歲。此次草案二審稿維持了現(xiàn)行婚姻法婚齡的規(guī)定。審議中，法定婚齡成為熱議的焦點(diǎn)。有常委會(huì)委員建議大幅降低法定婚齡，改為男18周歲、女18周歲。

“法定婚齡已經(jīng)到了該大幅度降低的時(shí)候了。”張?zhí)K軍委員指出，從2013年到2018年，我國(guó)連續(xù)5年婚姻登記人數(shù)逐年下降，今年一季度進(jìn)一步下降6.7%，帶來(lái)的直接后果就是出生人口下降、老齡化上升。盡管放開(kāi)了二孩，但是二孩出生的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)頂不了一胎出生的下降，這一現(xiàn)實(shí)情況還將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

在張?zhí)K軍看來(lái)，婚齡問(wèn)題是中華民族在百年未有之大變局當(dāng)中最大的“灰犀?！?，應(yīng)該予以高度重視?！敖档突辇g不可能直接扭轉(zhuǎn)婚姻人數(shù)下降和老齡化上升的趨勢(shì)，但是這是一個(gè)正調(diào)節(jié)的方向，配合其他一系列降低撫養(yǎng)成本、鼓勵(lì)生育的政策，是能夠逐步解決問(wèn)題、扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的?！睆?zhí)K軍說(shuō)。

張?zhí)K軍認(rèn)為，目前年輕人的營(yíng)養(yǎng)條件、生活環(huán)境、信息采納、文化水平各方面都得到了很大提高，成熟度和當(dāng)年相比大幅度上升，這為降低婚齡提供了堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。而且婚姻權(quán)是人的一項(xiàng)基本民事權(quán)利，婚齡理應(yīng)和成年相對(duì)等，有完全民事能力時(shí)就有權(quán)選擇結(jié)婚或不結(jié)婚。“應(yīng)該還婚姻權(quán)本來(lái)的基本民事權(quán)利的屬性，賦予其更大的自由選擇范圍。降低婚齡不但是對(duì)基本民事權(quán)利的擴(kuò)權(quán)，也和民法總則中關(guān)于成年的年齡規(guī)定相一致?！?

據(jù)王超英委員介紹，目前，丹麥、美國(guó)、波蘭是21周歲和18周歲，瑞士、越南是20周歲和18周歲，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯男女都是18周歲。日本、羅馬尼亞、巴基斯坦是18周歲、16周歲。韓國(guó)是18周歲和16周歲，但是不滿20周歲結(jié)婚要經(jīng)父母同意，臺(tái)灣地區(qū)也是18周歲和16周歲，有的非洲國(guó)家更低。他建議從我國(guó)人口形勢(shì)考慮降低法定婚齡，比如說(shuō)規(guī)定男20周歲、女18周歲，或者還可以更低一點(diǎn)，對(duì)此需要認(rèn)真研究、論證和測(cè)算。

多位委員還認(rèn)為沒(méi)有必要在婚姻年齡上作男女的區(qū)別，建議將男女的法定婚齡進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)男女平等?！耙郧耙?guī)定男大兩歲是因?yàn)榕园l(fā)育比較快，以及考慮到男性對(duì)于家庭的撫養(yǎng)責(zé)任等等。隨著條件的變化、發(fā)育的提前，這兩歲已經(jīng)沒(méi)有意義了。”張?zhí)K軍指出，從男女平等的角度來(lái)說(shuō)，有的時(shí)候好像是保護(hù)婦女的一些條件，其實(shí)是某種程度的逆向歧視。

對(duì)此，那順孟和委員表示同意?！艾F(xiàn)在女子平均壽命要長(zhǎng)于男性平均壽命，從平均預(yù)期壽命來(lái)看男女一致起來(lái)更好。”