4000多萬失能、半失能老人如何安度晚年？

收養(yǎng)之后怎么來保護(hù)被收養(yǎng)人的權(quán)益？

多大結(jié)婚才合適？

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有關(guān)婚姻家庭的法律制度一向都是社會高度關(guān)切的熱點，討論也都是十分熱烈。正在編纂中的民法典婚姻家庭編更是牽動各方神經(jīng)。

據(jù)“法制日報”微信公號消息，6月26日，十三屆全國人大常委會第十一次會議對民法典婚姻家庭編草案二審稿進(jìn)行分組審議。審議中，與會人員認(rèn)為，目前的草案在回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)平等、文明、和諧的婚姻家庭關(guān)系方面有了較大的進(jìn)步。與此同時，也對草案二審稿提出了多方面的完善意見。

建議增設(shè)專章強化完善監(jiān)護(hù)制度

據(jù)全國老齡委2016年的抽樣調(diào)查顯示，我國失能、半失能老年人大概有4063萬人，占老年人人口的18.3%，對失能老人采用一般的委托代理制度難以滿足需要。審議中，多位與會人員建議增設(shè)監(jiān)護(hù)專章，尤其是要增加對失能老人的監(jiān)護(hù)規(guī)定。

在韓曉武委員看來，盡管民法總則對監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)作了概括式、框架式設(shè)計，但還缺乏可操作性，應(yīng)考慮增設(shè)專章作出具體規(guī)定?！霸诨橐黾彝ゾ幵O(shè)立監(jiān)護(hù)一章，應(yīng)包含成年人監(jiān)護(hù)和兒童監(jiān)護(hù)兩方面內(nèi)容。這里所說的成年人監(jiān)護(hù)，主要是指成年人因疾病、殘疾、年老或其他原因而針對特定事務(wù)或在特定期間內(nèi)不能處理而所需要的監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)并不只是未成年人需要，成年人同樣也有這個問題。特別是隨著我們國家快速進(jìn)入老齡化社會，在立法中處理好這個問題已經(jīng)十分緊迫。因此，建議婚姻家庭編能夠認(rèn)真研究并對監(jiān)護(hù)方面的一系列問題作出規(guī)范?！?

“明確孫子女、外孫子女對子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)祖父母、外祖父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)，有利于保障老年人的合法權(quán)益。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員譚琳建議對第八百五十一條第二款修改為“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的義務(wù)”。她的理由是：目前民法總則把被監(jiān)護(hù)人的范圍限定為無民事行為能力人和限制行為能力人，沒有明確把智力、體力衰退的老年人包括在內(nèi)。將這個特殊群體納入監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行調(diào)整，以保護(hù)老年人的合法權(quán)益，特別是在目前老齡化程度越來越高的情況下，很有必要。

謝廣祥委員也建議增加監(jiān)護(hù)一章，對監(jiān)護(hù)法律關(guān)系予以規(guī)定?！氨O(jiān)護(hù)不但是對未成年子女的監(jiān)護(hù)，還包括對喪失自理能力老人的監(jiān)護(hù)，在這方面要有比較詳細(xì)的描述，現(xiàn)在社會上也存在這方面的問題?！?

“監(jiān)護(hù)未成年人是家庭應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，未成年人的監(jiān)護(hù)是親權(quán)的補充和延長?，F(xiàn)在不少社會問題，比如農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害等等，實質(zhì)上是家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)了缺位?！弊笾幸晃瘑T說，現(xiàn)在看，婚姻家庭編草案關(guān)于父母監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容比較少。建議進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，對監(jiān)護(hù)的相關(guān)內(nèi)容作出更加具體的規(guī)定。

建議增加收養(yǎng)后評估監(jiān)管法律規(guī)定

審議中，圍繞如何進(jìn)一步完善收養(yǎng)法律規(guī)定，多位委員也提出了不少建議。

劉修文委員建議建立收養(yǎng)后評估機(jī)制和糾錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不利于被收養(yǎng)人健康成長的情形時，幫助收養(yǎng)人解除收養(yǎng)關(guān)系。同時，處理好事后監(jiān)管與保守收養(yǎng)秘密的關(guān)系。

“建立評估制度能夠更有效地保護(hù)被收養(yǎng)人?！敝烀鞔何瘑T也建議加強收養(yǎng)后的評估和管理。“收養(yǎng)之后的初期一年，由收養(yǎng)關(guān)系登記批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對收養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行評估，這樣能夠保護(hù)被收養(yǎng)人的合理合法權(quán)益。比如，評估收養(yǎng)人的人品、經(jīng)濟(jì)條件是否合格，是否符合收養(yǎng)條件的需要?！?

在加強管理的同時，朱明春還建議適當(dāng)放寬年齡差距的限制?！艾F(xiàn)在獨身者，自己選擇獨身或者離異的人越來越多，教育水平提高、教育年限延長了，如果要求差40歲以上，就意味著到退休只剩下20年了，收養(yǎng)的孩子可能退休的時候他還沒有完成應(yīng)該完成的教育，65歲了孩子才20幾歲，大學(xué)還沒有畢業(yè)。收養(yǎng)年齡當(dāng)然是很重要的條件，但不一定非要強調(diào)年齡相差40歲?！?

對此，江小涓委員則主張在“無配偶者收養(yǎng)異性子女，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上”的后面加一條“被收養(yǎng)者父母事先同意的收養(yǎng)者除外”?！耙驗閷嶋H情況經(jīng)常是收養(yǎng)人是父母信任的朋友?！?

此外，劉修文還建議進(jìn)一步細(xì)化涉外收養(yǎng)相關(guān)規(guī)定，在收養(yǎng)關(guān)系解除相關(guān)條款中，增加對未成年人提出解除收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定?！霸谖覈话氵x擇對未成年被收養(yǎng)人保守收養(yǎng)秘密，但是不能排除被收養(yǎng)人了解相關(guān)情況和提出解除收養(yǎng)關(guān)系的權(quán)利。一旦被收養(yǎng)人有解除收養(yǎng)關(guān)系的意愿，如何提出、向誰提出訴求、要經(jīng)過什么程序、有哪些救濟(jì)途徑等，有必要在法律中作出規(guī)定?！?

建議大幅降低男女法定結(jié)婚年齡

1950年新中國第一部婚姻法中規(guī)定男女婚齡均為20周歲。1980年婚姻法將法定婚齡提高到男22周歲、女20周歲。此次草案二審稿維持了現(xiàn)行婚姻法婚齡的規(guī)定。審議中，法定婚齡成為熱議的焦點。有常委會委員建議大幅降低法定婚齡，改為男18周歲、女18周歲。

“法定婚齡已經(jīng)到了該大幅度降低的時候了?！睆?zhí)K軍委員指出，從2013年到2018年，我國連續(xù)5年婚姻登記人數(shù)逐年下降，今年一季度進(jìn)一步下降6.7%，帶來的直接后果就是出生人口下降、老齡化上升。盡管放開了二孩，但是二孩出生的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)頂不了一胎出生的下降，這一現(xiàn)實情況還將是長期趨勢。

在張?zhí)K軍看來，婚齡問題是中華民族在百年未有之大變局當(dāng)中最大的“灰犀牛”，應(yīng)該予以高度重視?！敖档突辇g不可能直接扭轉(zhuǎn)婚姻人數(shù)下降和老齡化上升的趨勢，但是這是一個正調(diào)節(jié)的方向，配合其他一系列降低撫養(yǎng)成本、鼓勵生育的政策，是能夠逐步解決問題、扭轉(zhuǎn)趨勢的?！睆?zhí)K軍說。

張?zhí)K軍認(rèn)為，目前年輕人的營養(yǎng)條件、生活環(huán)境、信息采納、文化水平各方面都得到了很大提高，成熟度和當(dāng)年相比大幅度上升，這為降低婚齡提供了堅實的客觀基礎(chǔ)。而且婚姻權(quán)是人的一項基本民事權(quán)利，婚齡理應(yīng)和成年相對等，有完全民事能力時就有權(quán)選擇結(jié)婚或不結(jié)婚?！皯?yīng)該還婚姻權(quán)本來的基本民事權(quán)利的屬性，賦予其更大的自由選擇范圍。降低婚齡不但是對基本民事權(quán)利的擴(kuò)權(quán)，也和民法總則中關(guān)于成年的年齡規(guī)定相一致?！?

據(jù)王超英委員介紹，目前，丹麥、美國、波蘭是21周歲和18周歲，瑞士、越南是20周歲和18周歲，法國、德國、俄羅斯男女都是18周歲。日本、羅馬尼亞、巴基斯坦是18周歲、16周歲。韓國是18周歲和16周歲，但是不滿20周歲結(jié)婚要經(jīng)父母同意，臺灣地區(qū)也是18周歲和16周歲，有的非洲國家更低。他建議從我國人口形勢考慮降低法定婚齡，比如說規(guī)定男20周歲、女18周歲，或者還可以更低一點，對此需要認(rèn)真研究、論證和測算。

多位委員還認(rèn)為沒有必要在婚姻年齡上作男女的區(qū)別，建議將男女的法定婚齡進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)男女平等?！耙郧耙?guī)定男大兩歲是因為女性發(fā)育比較快，以及考慮到男性對于家庭的撫養(yǎng)責(zé)任等等。隨著條件的變化、發(fā)育的提前，這兩歲已經(jīng)沒有意義了?！睆?zhí)K軍指出，從男女平等的角度來說，有的時候好像是保護(hù)婦女的一些條件，其實是某種程度的逆向歧視。

對此，那順孟和委員表示同意?！艾F(xiàn)在女子平均壽命要長于男性平均壽命，從平均預(yù)期壽命來看男女一致起來更好?！?