十三屆全國人大二次會議新聞中心定于2019年3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人韓林宏：

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大監(jiān)督工作”。我們很高興地邀請到全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明先生，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿先生，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒先生，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華先生，全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春先生。請他們回答人大監(jiān)督工作相關(guān)的問題?，F(xiàn)在開始提問。

中央廣播電視總臺國廣記者

去年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查力度很大，曝光了一批問題，社會反響強烈。請問竇樹華副主任委員，您全程參與了這次執(zhí)法檢查，能不能給我們講講你們怎么進行明察暗訪的？您個人有哪些感受？謝謝。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員 竇樹華

感謝媒體對全國人大常委會生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作的關(guān)注和支持。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，新的一屆全國人大常委會筑牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，認真履行憲法賦予的職責，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的重點。2018年全國人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，聽取了國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查報告和審議意見處理情況的報告。

經(jīng)黨中央批準，全國人大常委會專門加開一次會議，聽取大氣污染防治法的執(zhí)法檢查報告，開展了專題詢問，并作出了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國人大常委會堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，為依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

大家知道，打好污染防治攻堅戰(zhàn)重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為重中之重，目的就是通過執(zhí)法檢查貫徹落實黨中央生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推動大氣污染防治法的貫徹實施，解決老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。這次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長擔任組長，檢查的時候是栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長分別帶領(lǐng)四個組深入到八個省區(qū)進行檢查，同時委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)內(nèi)法律實施情況進行自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查對全國31個省區(qū)市的全覆蓋?？梢哉f，這次執(zhí)法檢查力度之大、規(guī)格之高、效果之好是過去少有的。我參加了對三個省的現(xiàn)場檢查，一個是陜西、一個是河北，一個是山東，我感覺到有四個突出的特點：

一是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。栗戰(zhàn)書委員長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長等常委會領(lǐng)導同志所到之地帶頭宣傳習近平生態(tài)文明思想，號召地方共同行動起來，堅決貫徹黨中央決策部署。

二是嚴格依法辦事，嚴格檢查、嚴格監(jiān)督，依照法定職責、限定法律范圍，遵守法定程序、緊扣法律檢查，督促政府依法盡職盡責，避免粗、寬、松、軟的問題。

三是堅持問題導向，敢于動真格的，敢于碰硬。對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的問題進行檢查，為了深入地查找問題、開展隨機檢查，舉一反三，推動整改。

四是創(chuàng)新方式，增強實效。扎實開展了隨機抽查，還有問卷調(diào)查，召開五級人大代表、專家學者、基層執(zhí)法人員座談會，傾聽民意、集中民智等等，打出了人大監(jiān)督工作的“組合拳”，取得了實實在在的成效，提供了人大監(jiān)督工作的經(jīng)典范本。

竇樹華表示，剛才記者問的抽查的做法，這次執(zhí)法檢查一共對12個城市38家企業(yè)和工地進行了隨機抽查，主要做法有五點：一個是組成權(quán)威的檢查班子、檢查小組，主要由常委會委員和人大代表當成員，生態(tài)環(huán)境部門、地方人大的同志還有生態(tài)環(huán)境部環(huán)境督查局的同志配合檢查小組工作。第二個是選準抽查地點，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的線索，來選定存在問題的單位進行抽查。第三個是現(xiàn)場抽查，不打招呼，直奔現(xiàn)場，也不通知當?shù)卣浆F(xiàn)場之后，直接查找重點問題，取證發(fā)現(xiàn)問題，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場認定違法行為。第四個是依法處理問題，人大檢查的時候不直接處理問題，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題請生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門來認定，有的當場責令企業(yè)整改，有的向當?shù)卣晦k整改，有的交給中央環(huán)保督查“回頭看”督促整改。第五個是運用好檢查結(jié)果，對檢查的問題以“解剖麻雀”的方式深入進行分析，并且在起草人大常委會報告的時候認真研究吸收這些問題的分析結(jié)果，提出針對性意見和建議，推動法律制度的落實。

從現(xiàn)在看，隨機抽查確實達到了找準問題、抓住問題、解決問題的效果，到目前22個單位企業(yè)查找的38個問題都依法得到了解決。從常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查的情況來看，從檢查審議、專題詢問、做出決議一直到今年2月國務院對執(zhí)法檢查報告及審議意見的整改落實情況進行反饋，整個的過程可以看出，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了積極的推動作用。謝謝大家。

中國日報記者

我們注意到去年國務院首次向全國人大常委會全口徑報告了國有資產(chǎn)管理情況，這也是國有資產(chǎn)家底首次在全國人民面前亮相。請問預工委的朱主任，全國人大為此做了哪些工作？您認為這項監(jiān)督工作發(fā)揮了什么樣的作用？今年準備做哪些工作？謝謝。

全國人大常委會預算工作委員會副主任 朱明春

謝謝這位記者朋友的提問。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的一項重要舉措。這項決策是2017年底中央發(fā)文進行的。去年是全國人大貫徹這一決策、建立這項制度的開局之年，在全國人大及各方面共同努力下，這項工作開局良好，取得了很好效果，歸納起來主要是兩個方面的工作。

第一，在全國鋪開了這項工作。我們會同國務院、財政部、國資委、自然資源部、審計署等有關(guān)部門，一起召開了全國性的會議進行動員和部署，栗戰(zhàn)書委員長作出重要批示，王晨副委員長到會作了重要講話。截止到目前，全國31個省區(qū)市全部都建立了相關(guān)的報告制度，并且開展了報告工作。

第二，全國人大常委會在去年10月份常委會會議上聽取和審議了國務院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告。這是建國以來首次報了一個全口徑的明白賬。綜合報告重在反映全面情況，專項報告更多聚焦金融企業(yè)國有資產(chǎn)的突出問題，這種綜合報告和專項報告結(jié)合的模式，在全國人大常委會層面是率先進行的，全國也是按照這種方式進行。

從工作的實際情況看，我們國家的國有資產(chǎn)數(shù)量非常大，情況很復雜，類別也很多，要交出這么一本賬確實不容易，全國人大常委會跟國務院有關(guān)方面建立了分工和工作聯(lián)系制度，我們也制定了落實中央意見的實施意見，克服了大量的困難，這些困難主要是剛才講的，類別很多、分布很廣，管理分散，不是由一個部門管。所以交出這份賬本，應該說也很不容易，但是綜合報告基本上覆蓋了企業(yè)國有資產(chǎn)包括金融類和非金融類的，也覆蓋了行政事業(yè)性單位的資產(chǎn)和自然資源。當然我在這里也要說明一下，由于國有資產(chǎn)類別不同，有的是以價值量計算，像自然資源只能以實物量來報，企業(yè)會計和行政事業(yè)單位的會計、政府會計標準也不一樣，這些數(shù)字不能簡單的加總。我們做這項工作出發(fā)點就是要向全國人大常委會報告出明白賬，做到賬實相符、賬賬相符、有賬可查。這項工作是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)性工作，對于管好、用好國有資產(chǎn)，更好地造福人民，使得國有資產(chǎn)更好地安全有效運行是非常重要的。因為最好的監(jiān)督就是要公開、透明，要依法進行報告、依法公開，讓人民能夠監(jiān)督。

我想，通過常委會去年一年來的開局性的工作，有很多是創(chuàng)新性的工作，取得了良好的成效，這個成效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把全口徑、全覆蓋的賬報出來，曬出了我們的家底，使國有資產(chǎn)在陽光下運行。二是摸清了問題，形成了共識、增強了責任。通過開展監(jiān)督調(diào)研工作，也通過督促國務院有關(guān)方面加強對國有資產(chǎn)家底排查，我們現(xiàn)在主要的問題就是國有資產(chǎn)的底數(shù)掌握還是不夠清晰和準確。另外，布局管理和監(jiān)督方面還不夠規(guī)范和合理。國有資產(chǎn)還不同程度的存在著運行低效，甚至還有流失的問題。通過常委會的審議，大家對問題形成了共識，對于改革也增強了動力，增強了責任。

下一步，我們這項工作要達到黨中央提出的全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標，還需要不斷努力，第一項工作是要進一步抓整改環(huán)節(jié)，去年10月份已經(jīng)聽取和審議了國務院關(guān)于國有資產(chǎn)的綜合報告，也包括金融國有資產(chǎn)的專項報告，常委會對金融國有資產(chǎn)也進行了專題調(diào)研并且向大會提交了調(diào)研報告，這個報告對金融國有資產(chǎn)的功能、定位、布局，金融國有企業(yè)如何更好的加強防范金融風險、服務實體經(jīng)濟，更好地深化國有資本治理結(jié)構(gòu)等都提出了很好的意見和建議，也指出了很多的問題。所以，我們下一步就是抓整改，落實常委會在審議意見中提出的要求和問題，認真梳理、督促國務院有關(guān)部門進行整改。

這項工作國務院今年4月份還要向常委會進行整改工作的報告。第二項工作，我們已經(jīng)和有關(guān)部門一起制定了國有資產(chǎn)報告工作的五年工作規(guī)劃，現(xiàn)在正在按程序報批。這五年我們每年都是一個綜合報告和一個專項報告，去年已經(jīng)報告了金融國有資產(chǎn)，今年預計進行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項工作報告，再往后還有非金融企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源類國有資產(chǎn)，我們都要進行報告，要逐步拓展開來做到全覆蓋，真正把國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作做好。謝謝。