3月9日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日圖、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

文字實(shí)錄如下：

十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)。本場記者會(huì)的主題是“人大立法工作”。

鐘雪泉：

今天我們很高興地邀請到全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文先生、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日圖先生、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣先生、全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任許安標(biāo)先生、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰先生?，F(xiàn)在請記者提問。

法制日報(bào)全媒體記者：

我們關(guān)注到現(xiàn)在全面依法治國已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，人民群眾對我們立法工作有很多新的期待，但是一些新的問題不斷出現(xiàn)，比如像基因編輯，某些網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)推薦一些低俗信息，所以立法呼聲很高。對于這種新的問題、新的現(xiàn)象，作為國家最高立法機(jī)關(guān)，在這個(gè)新的時(shí)期會(huì)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)和改善立法工作？謝謝。

許安標(biāo)：

我來回答這個(gè)問題。謝謝你的提問。昨天，我們和大家一樣，聆聽了栗戰(zhàn)書委員長的工作報(bào)告，栗戰(zhàn)書委員長在工作報(bào)告中對過去一年全國人大常委會(huì)的工作進(jìn)行了全面的回顧、總結(jié)。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)的立法和監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，其中立法工作扎實(shí)推進(jìn)，制定了8件法律、修改法律47件次，做出有關(guān)法律問題決定和重大問題決定9件。我們也大致比較了一下，這是人大換屆以后第一年立法成果最多的一年。

到目前為止，現(xiàn)行有效法律總共271件，我國的法律體系得到進(jìn)一步的完善。全國人大常委會(huì)在抓緊抓好具體工作的同時(shí)，對本屆立法工作進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了五年立法規(guī)劃，規(guī)劃提出了116件立法項(xiàng)目，其中需要新制定的是48件，修改68件。這里面有兩類，一類是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭取完成的是69件，二類是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭取提請審議的有47件。同時(shí)還安排了若干第三類項(xiàng)目，是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的項(xiàng)目。這樣一個(gè)立法任務(wù)的提出，主要是基于以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善中國特色社會(huì)主義法律體系，貫徹落實(shí)黨中央的重大決策，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，提出這樣一個(gè)立法目標(biāo)和任務(wù)。

至于你所說的立法工作面對很多新情況、新問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，在編制立法規(guī)劃的時(shí)候，對這個(gè)問題進(jìn)行了深入的研究。第一是堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向。第二是立法要與改革決策相銜接，立法要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三是立法要堅(jiān)持以人民為中心，讓更多的法治成果惠及人民。第四是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。第五是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。第六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我們的法律體系更加具備協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性。第七是堅(jiān)持以憲法為依據(jù)進(jìn)行立法，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。這是對加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代的立法工作提出的要求。

一分部署，九分落實(shí)，2018年9月，全國人大常委會(huì)專門召開了立法工作會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長作了重要的講話，對貫徹落實(shí)五年立法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作提出了明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程和各方面，充分發(fā)揮全國人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，加快立法工作步伐，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

請問陳錫文先生，去年12月全國人大常委會(huì)完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當(dāng)前的重點(diǎn)有哪些？我們也關(guān)注到當(dāng)中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)什么時(shí)候會(huì)擴(kuò)展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會(huì)突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？另外還有一個(gè)特別關(guān)注的小問題想請問劉俊臣先生，昨天報(bào)告說房地產(chǎn)稅法會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)這個(gè)立法工作，請問有沒有具體的時(shí)間表？是否是本屆必須完成的？謝謝。

陳錫文：

謝謝你的提問。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會(huì)審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民開始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。

第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個(gè)原因，對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。

這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。

這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容。它不僅僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

這次法律修改大家還注意到有兩個(gè)問題比較強(qiáng)調(diào)的，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來。這樣給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。在十九大時(shí)習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，為什么二輪承包之后再延長30年，因?yàn)槎喅邪Y(jié)束以后，再延長30年的話，大概是在二零五幾年，在那個(gè)時(shí)候和我們建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是非常吻合的。到了那個(gè)時(shí)候，顯然我們的農(nóng)村土地經(jīng)營還有很多新問題。所以總書記說，到那個(gè)時(shí)候我們再來研究新的土地政策。

至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長30年，這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。第二，法律中體現(xiàn)的一個(gè)很重要的重點(diǎn)，就是現(xiàn)在各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來越大，進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦，這次這個(gè)法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對進(jìn)城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個(gè)前提，就是不能要求他必須退出承包經(jīng)營權(quán)才能進(jìn)城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進(jìn)城落戶的農(nóng)民對承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。這樣的話，我想對于農(nóng)民來說更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。

這個(gè)法律的修改，我想主要在于這些方面，但實(shí)際還有很多具體的條款，大家還可以進(jìn)一步研究。當(dāng)前，我想非常重要的工作就是要讓農(nóng)民了解這個(gè)法律的修改都有哪些重要的內(nèi)容，尤其是土地流轉(zhuǎn)之后就會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，比如流轉(zhuǎn)了的土地可不可以再次流轉(zhuǎn)，就是我租了你的地可不可以把租來的地再去租給別人，還有租來的土地可不可以拿到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保？法律都是允許的。但是，都有一個(gè)重要的前提，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。從這一條角度來說，也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。像這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳，讓他了解自己的權(quán)益，怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成，我們已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

第三，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。比如允許流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)在承包戶同意以后到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。到底到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保有一些什么條件？有些什么限制？有些什么保障？國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的制度才可以。第四，認(rèn)真研究二輪承包到期以后延長承包期，現(xiàn)在二輪承包起點(diǎn)的時(shí)間各地有差別的，所以從現(xiàn)在看大概還有七八年、八九年的時(shí)間，二輪承包到期以后，延長30年這個(gè)工作到底怎么做，還要進(jìn)一步去細(xì)化、落實(shí)。

從法律看，我簡單介紹這些，剛才你還提到流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)是不是可以搞建設(shè)或者農(nóng)村的建設(shè)用地可不可以流轉(zhuǎn)到市場？我想這兩件事，第一是法律寫得很清楚，承包土地經(jīng)營權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這要實(shí)行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。所以，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，這是歷來如此，不會(huì)改變的。至于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得了建設(shè)用地的使用權(quán)，只要符合規(guī)劃和用途管制，都是取得建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)的時(shí)候就是依法取得的，不是非法取得的，國家正在進(jìn)行試點(diǎn)，在33個(gè)縣級行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場和國有土地享有同等權(quán)利的試驗(yàn)正在進(jìn)行，大家也看到人大常委會(huì)已經(jīng)第一次審議過初審過了土地管理法，這里面已經(jīng)涉及到這個(gè)內(nèi)容了，還要等待試驗(yàn)的進(jìn)一步推進(jìn)，爭取把這個(gè)法律進(jìn)行修改和完善之后，那時(shí)候才能確定農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，讓它正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國推廣。謝謝。