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有代表給財(cái)政報(bào)告挑了個(gè)錯(cuò)
關(guān)鍵字: 人大代表財(cái)政報(bào)告本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“政知見”(bqzhengzhiju)
剛剛,全國人大代表、財(cái)稅專家劉小兵發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題:在預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行中,會(huì)出現(xiàn)部分款級科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級科目數(shù)據(jù)的情況。
劉小兵代表
這是他又一次指出財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的問題。政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,去年劉小兵就給預(yù)算報(bào)告提出意見,即“其他支出”占比過高,得到了財(cái)政部的回復(fù)。今年,中央本級基本支出預(yù)算表中,按照經(jīng)濟(jì)分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。
在接受政知見專訪時(shí),劉小兵建議收支分類科目應(yīng)進(jìn)一步完善,“花了錢就應(yīng)該記賬”。
挑錯(cuò)后“其他支出”占比降了
今年,劉小兵持續(xù)關(guān)注“國家賬本”的審查。
在3月8日上海代表團(tuán)小組會(huì)議上,劉小兵發(fā)言稱,去年他提出了“修訂政府收支分類科目”的建議并得到財(cái)政部回復(fù),今年,中央本級基本支出預(yù)算表中,按照經(jīng)濟(jì)分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。
去年,劉小兵在審議《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(俗稱“國家賬本”)時(shí),指出一個(gè)“其他支出”占比過高的問題。他回憶說,去年,按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的科目統(tǒng)計(jì)來看,“中央本級支出”的“其他支出”占比達(dá)到30%左右。按照功能分類來看,拋開國防支出不算,“其他指出”占比達(dá)到10%左右,“都是比較高的”。
發(fā)現(xiàn)這一問題后,在去年3月8日小組審議上,劉小兵提出相關(guān)建議,5天后收到財(cái)政部回復(fù),稱已在預(yù)算報(bào)告中增加“完善政府收支分類科目”內(nèi)容。
對于今年財(cái)政報(bào)告中“其他支出”微降,劉小兵認(rèn)可這種進(jìn)步,但認(rèn)為還是有很大的改進(jìn)空間。他說,今年雖然降到27.3%,但這個(gè)比重依然很高,還可以進(jìn)一步精細(xì)。
“錢花掉了,但賬對不上”
此外,劉小兵還指出了財(cái)政報(bào)告中存在的一個(gè)問題。他發(fā)現(xiàn)財(cái)政報(bào)告在預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行中,會(huì)出現(xiàn)款級科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級科目數(shù)據(jù)的情況,也就是“錢花掉了,但賬對不上”。
他舉例指出,以支出中的“公共安全支出”為例,類級科目“公共安全支出”為2041億,款級科目為“武裝警察”“公安”“檢察”“法院”“司法”“緝私警察”,“但這些加起來只有1834億左右,換句話說,還有207億不知道花到哪兒去了,執(zhí)行表格里沒有交代”。
再看“科學(xué)技術(shù)支出”,類級支出3120億,但是把款級科目加起來,發(fā)現(xiàn)還有將近877億、占比28%左右的錢,不知道花在哪里了,“也就是說,這個(gè)表沒有全面反映出資金支出的去向”。
劉小兵直言,這種“款級科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級科目數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象,在中央、地方的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案中普遍存在,“造成這種現(xiàn)象的重要原因之一,還是收支分類科目存在問題”。
劉小兵進(jìn)一步解釋,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因也可能是“政府想做的很多事情,找不到對應(yīng)的科目,自然就沒法編進(jìn)去。但如果都放進(jìn)‘其他’里,會(huì)顯得‘其他’一項(xiàng)太高,干脆就不放進(jìn)去,導(dǎo)致最后‘賬’對不上”。
他評價(jià)說,這給人很不好的印象,“好像你‘藏著掖著’的感覺”?!耙?yàn)槊磕陮彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算一旦通過了就是法律,各級政府會(huì)按照這個(gè)法律來執(zhí)行,所以提交上來的材料應(yīng)該盡可能全面、細(xì)致?!?
對于收支分類科目尚未完善的問題,劉小兵表示,修訂是一個(gè)系統(tǒng)工程,所以預(yù)想到短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明顯變化。但他表示會(huì)一直關(guān)注這個(gè)問題,“今年打算做一個(gè)‘完善政府收支分類科目’的相關(guān)課題,經(jīng)過調(diào)研之后可能提交給財(cái)政部?!?
完善分類可倒逼政府花錢更規(guī)范化
為什么要抓住“其他支出”不放?劉小兵給出了自己的解釋:“其他支出”的比重越高,公眾越不容易掌握公共資金的去向,對于“錢袋子”的監(jiān)管力度就越弱。
劉小兵說,完善收支分類科的目的,一方面讓財(cái)政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化;另一方面,也讓信息更加公開、透明。與之相對,在收支分類科目不夠完善的情況下,可能會(huì)存在一些隱患。
他舉例說,在2015年《預(yù)算法》實(shí)施之前,地方政府是不允許發(fā)行債券的,但實(shí)際上以前一直存在發(fā)債的情況?!埃ǖ胤秸┙枇隋X要還錢的,這就涉及到還本付息支出。但因?yàn)椴槐辉试S,‘記賬’的時(shí)候也找不到對應(yīng)科目,就塞進(jìn)‘其他’里。當(dāng)然,現(xiàn)在這個(gè)問題,通過預(yù)算法的修訂,解決了一部分?!?
再比如,地方政府搞招商引資、經(jīng)濟(jì)扶持政策,可能會(huì)以稅收優(yōu)惠、“先征后退”“返還多少個(gè)人所得稅、增值稅”這樣的條件去吸引投資,但因?yàn)榉墒遣辉试S這么做,“這個(gè)錢花出去了,‘記賬’的時(shí)候沒有對應(yīng)的科目,就放進(jìn)‘其他支出’里?!?
他進(jìn)一步指出,收支分類科目不明,對老百姓的生活也有間接影響?!氨热纾裆С鰬?yīng)該用在老百姓身上,但可能挪用到別的地方去了。以招商引資的問題為例,雖然是想把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去,但問題是,‘這部分錢誰受益了’需要有詳盡的數(shù)據(jù)才能反映出來。在極端情況下,因?yàn)槭罩Х诸惪颇坎粔蛲晟?、資金去向不夠透明,可能會(huì)發(fā)生個(gè)別官員與企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行利益輸送,滋生腐敗土壤?!?
劉小兵說,“通過更加完善的收支分類科目,可以倒逼政府行為規(guī)范。如果信息公開做得很好,非常全面、科學(xué)地反映出政府做的所有事情,那作為官員會(huì)考慮到:現(xiàn)在做的事情,以后都會(huì)被公開,那誰還敢亂來呢?制度的完善,會(huì)使得官員不敢、也沒辦法腐敗。”
撰文 | 張雅
- 原標(biāo)題:有代表給財(cái)政報(bào)告挑了個(gè)錯(cuò)
- 責(zé)任編輯:張晨靜
- 最后更新: 2019-03-09 07:36:16
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