今日下午3時，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京開幕，一年一度的全國兩會正式啟幕。

根據(jù)議程，在今天的開幕會上，2000多名全國政協(xié)委員將聽取和審議政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告和政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆一次會議以來提案工作情況的報告。

全國政協(xié)十三屆二次會議開幕會3日15時在人民大會堂舉行，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會。

十三屆全國政協(xié)副主席 張慶黎：今天的開幕會共有三項議程。

現(xiàn)在進行第一項議程：審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。

工作人員：

中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議議程（草案）。一、聽取和審議政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告。二、聽取和審議政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆一次會議以來提案工作情況的報告。三、列席第十三屆全國人民代表大會第二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告，討論外商投資法草案。四、審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議政治決議。五、審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議。六、審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議提案審查情況的報告。宣讀完畢。

張慶黎：

各位委員，對這個議程草案有什么意見？

張慶黎：

如果沒有意見，請鼓掌通過。

現(xiàn)在進行第二項議程：請汪洋主席代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。

全國政協(xié)主席 汪洋

各位委員：我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹中共十九大精神開局之年，也是十三屆全國政協(xié)工作起步之年。在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，切實擔(dān)負(fù)起把中共中央的決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，推動各項工作取得新進展，展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)的新面貌新氣象。

一年來，常委會堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把握中國人民政治協(xié)商會議這個莊嚴(yán)名稱、也是這項制度所賦予的使命任務(wù)，堅持人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治；堅持人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責(zé)；堅持人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平。我們圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)突出抓了三項工作。

一是開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神是全國政協(xié)的首要政治任務(wù)，是各級政協(xié)加強思想政治建設(shè)的必然要求。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，2018年5月至9月，全國政協(xié)系統(tǒng)集中開展了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動，實現(xiàn)了全國和地方各級政協(xié)委員參與全覆蓋。召開全國政協(xié)系統(tǒng)理論研討會，集中研討交流，研究提出加強和改進政協(xié)工作的具體舉措，在政治、思想、工作上都取得積極成果。去年11月中旬，習(xí)近平總書記主持會議聽取學(xué)習(xí)研討活動情況匯報并作重要講話。常委會以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為主題，召開新世紀(jì)以來第一次專門研究自身建設(shè)的會議，深刻把握推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用這一新時代人民政協(xié)的新方位新使命，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，對落實中共中央對政協(xié)工作的部署和要求作出進一步安排。

二是加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，政協(xié)黨的建設(shè)關(guān)系政協(xié)工作的方向和水平。全國政協(xié)黨組組織政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)專題調(diào)研，首次召開全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進政協(xié)黨的各項建設(shè)。全國政協(xié)黨組及時學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等8項重點任務(wù)，成立全國政協(xié)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓工作落實。認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全落實黨對人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機制，進一步提升了黨的組織對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，為人民政協(xié)更好擔(dān)負(fù)新時代使命任務(wù)提供堅強保證。

三是把提高工作質(zhì)量擺在更加突出位置。提高工作質(zhì)量是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要要求，也是加強和改進人民政協(xié)工作的迫切需要。圍繞加強薄弱環(huán)節(jié)、改進不足之處，把質(zhì)量導(dǎo)向鮮明樹立起來，推動政協(xié)工作從注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。制定提高提案質(zhì)量的意見，加大平時提案和集體提案征集力度、提案辦理協(xié)商力度。各種協(xié)商議政活動提前聚焦提煉，持續(xù)跟進討論，更加注重互動交流，更加注重營造協(xié)商氛圍，更加注重協(xié)商實效。創(chuàng)建委員移動履職平臺，開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，為委員不受時空限制履職創(chuàng)造條件。落實談心談話制度，通過同黨外委員和民營企業(yè)家、專家學(xué)者等進行小范圍座談，以心交心、凝聚人心。創(chuàng)設(shè)委員講堂和重大專項工作委員宣講團，面向社會宣傳政策、加強引領(lǐng)。制定提高協(xié)商議政質(zhì)量、開展履職建言質(zhì)量評價的制度文件。

一年來，常委會圍繞黨和國家中心任務(wù)，緊扣團結(jié)和民主兩大主題履行職能，主要做了以下工作。

（一）強化創(chuàng)新理論武裝，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會、慶祝改革開放40周年大會等重要會議上的講話，學(xué)習(xí)新修訂的憲法和政協(xié)章程，筑牢堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的思想根基。創(chuàng)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，創(chuàng)立主席會議集體學(xué)習(xí)制度和務(wù)虛會制度，形成以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)制度體系，推動理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。加強政協(xié)委員特別是新任委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，首批專題培訓(xùn)新任委員500余人，全年培訓(xùn)各級政協(xié)委員和政協(xié)干部9200余人。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于我國新型政黨制度的重要論述，開展紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號”70周年活動，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進。

（二）突出專門協(xié)商機構(gòu)特色，彰顯雙向發(fā)力優(yōu)勢作用。堅持發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。共召開1次全體會議、2次專題議政性常委會會議、2次專題協(xié)商會、19次雙周協(xié)商座談會、2次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會、1次網(wǎng)絡(luò)討論會、18次對口協(xié)商會、4次提案辦理協(xié)商會，進一步形成常態(tài)化、多層次、各方面有序參與的協(xié)商議政格局。廣泛征求意見，科學(xué)確定議題，周密制定協(xié)商計劃，精心組織協(xié)商活動，轉(zhuǎn)化運用調(diào)查研究成果，在交流中完善建議，在共商中集思廣益，增強議政建言實效。更加注重互動性協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，凝聚起對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德貫徹落實黨和國家決策部署的強大合力。

（三）聚焦中心任務(wù)，緊扣打好三大攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，6位副主席帶隊赴“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)深入調(diào)研，召開解決深度貧困地區(qū)脫貧問題專題議政性常委會會議，集中協(xié)商議政，對推動脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。針對水、大氣、土壤等污染防治問題，組織委員赴14個省區(qū)市專題調(diào)研，召開污染防治中存在的問題和建議專題議政性常委會會議，綜合建言；聚焦農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)移民、海洋資源、自然保護區(qū)、落實河長制、快遞行業(yè)綠色發(fā)展等問題，開展系列調(diào)研議政活動，為生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻。著眼防范化解重大風(fēng)險，認(rèn)真了解情況，與政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)等深入座談，召開健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系專題協(xié)商會，提出建議。

著眼推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就強化基礎(chǔ)研究、促進重大原始創(chuàng)新和支持人工智能、新能源汽車、共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展組織調(diào)研視察，召開發(fā)展實體經(jīng)濟、提高供給體系質(zhì)量專題協(xié)商會。聚焦促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就提振民營企業(yè)信心、放寬市場準(zhǔn)入、緩解融資難等持續(xù)建言，推動支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落地見效。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等調(diào)研議政，召開“三農(nóng)”工作對口協(xié)商會，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、大別山綠色發(fā)展等考察建言，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。每季度召開宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會，定期研判新情況新問題，務(wù)實提出意見建議。

（四）堅持履職為民，助推民生改善和社會發(fā)展。適應(yīng)社會主要矛盾變化，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督。聚焦優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題、高校“雙一流”建設(shè)、民辦教育發(fā)展等建言出力，推動辦好人民滿意的教育。緊扣就業(yè)、社會保障等涉及群眾切身利益的實際問題提出建議，就中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、強化國家海洋救助保障、健全志愿服務(wù)管理體制等調(diào)研議政。圍繞實施健康中國戰(zhàn)略，就完善公立醫(yī)院運行新機制、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、推動全民健身等議題深入?yún)f(xié)商，促進完善國民健康政策。關(guān)注法治建設(shè)，就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、退役軍人保障法、社會組織登記管理條例的制定修訂和司法責(zé)任制綜合配套改革提出建議，召開基本解決執(zhí)行難問題雙周協(xié)商座談會，助力深化依法治國實踐。著眼社會主義文化強國建設(shè)，就弘揚勞模精神和工匠精神、紅色資源保護和利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護、大遺址保護和利用、大運河文化帶建設(shè)、書法教育、戲曲傳承發(fā)展等進行調(diào)研。組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。做好政協(xié)來信來訪工作。

（五）堅持大團結(jié)大聯(lián)合，廣泛凝心聚力。建立各黨派參加政協(xié)工作共同性事務(wù)的情況交流機制，政協(xié)專委會同民主黨派中央共同承辦協(xié)商議政活動、開展聯(lián)合調(diào)研。加強同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)，及時反映意見訴求。創(chuàng)新開展少數(shù)民族界和宗教界委員專題學(xué)習(xí)考察、界別協(xié)商活動，召開界別反映社情民意信息座談會，圍繞加強各民族交往交流交融、國家通用語言文字普及、邊疆群眾生產(chǎn)生活、民族地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、堅持我國宗教的中國化方向、藏傳佛教人才培養(yǎng)等議政建言、凝聚共識。赴5省市宣講習(xí)近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的重要講話精神，組織港澳委員赴內(nèi)地考察，就推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)調(diào)研議政，組織港澳青年社團代表赴內(nèi)地體驗交流，鼓勵港澳委員支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，旗幟鮮明反對“港獨”。首次參與主辦兩岸基層治理論壇，圍繞《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》貫徹落實情況、兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展等調(diào)研議政，加強與臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、人士聯(lián)系，堅定不移反對“臺獨”。邀請海外僑胞代表列席政協(xié)全體會議，圍繞發(fā)揮海外僑胞在維護國家海外利益中的作用等調(diào)研建言。

（六）積極開展對外友好交往，致力營造良好外部環(huán)境。按照國家外交工作總體部署，務(wù)實開展高層交往，深化同外國相關(guān)機構(gòu)、政治組織、媒體智庫和各界人士的交流。豐富對外交流內(nèi)容和方式，講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、各族人民奮進新時代的故事、新型政黨制度和人民政協(xié)的故事，宣介構(gòu)建人類命運共同體理念。首次舉辦外國駐華使節(jié)進政協(xié)活動，邀請41個非洲國家駐華使節(jié)和非洲聯(lián)盟駐華代表到全國政協(xié)參觀座談。以共建“一帶一路”為主題舉辦中非經(jīng)濟社會理事會圓桌會議，成立全國政協(xié)中非友好小組。組織專委會開展對外交流，并圍繞境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道、中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作、中新互聯(lián)互通南向通道、中歐班列運行等深入調(diào)研議政。支持中國經(jīng)濟社會理事會與歐盟經(jīng)濟社會委員會共同舉辦第16次中歐圓桌會議，支持中國宗教界和平委員會參加亞洲宗教和平會議。召開國際形勢分析會，支持委員就應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦及時發(fā)聲、積極建言，宣示各黨派團體、各族各界人士堅決維護國家利益的鮮明態(tài)度和堅定信心。

（七）以改革創(chuàng)新精神，切實加強人民政協(xié)自身建設(shè)。落實中共中央深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，優(yōu)化專委會設(shè)置，增設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。建立主席會議向常務(wù)委員會報告工作制度，建立主席會議聽取專委會工作匯報制度，完善副主席聯(lián)系專委會方式，召開專委會主任會議，加強專委會中共分黨組建設(shè)，更好發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用。尊重委員主體地位，強化委員責(zé)任意識，制定副主席聯(lián)系界別和委員工作辦法，建立主席會議成員到地方開展工作時，走訪看望住當(dāng)?shù)厝珖f(xié)委員的機制，修訂實施委員履職工作規(guī)則，進行委員履職情況統(tǒng)計，建立委員履職檔案、常委提交履職報告制度，298名常委按時提交了履職報告，全國政協(xié)黨組成員分別對黨員常委履職建言情況進行了點評，建立委員分批次列席常委會會議等制度機制，推動全體委員做好“年度作業(yè)”，委員履職的深度廣度明顯提升，有效改變“年委員”狀況。堅持從嚴(yán)要求，依章程撤銷3人全國政協(xié)委員資格。建立加強和改進調(diào)查研究工作制度，突出熱點難點焦點問題收集報送社情民意信息，完善大會發(fā)言協(xié)商遴選機制，首次以音像方式征集改革開放40周年紀(jì)事口述史料，發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會組織重大理論和實踐問題研究的作用，加大重要會議、重大活動、委員履職情況新聞報道力度。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進政協(xié)機關(guān)建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，結(jié)合重點工作強化實踐鍛煉，開展內(nèi)部巡視和警示教育，馳而不息反對“四風(fēng)”，努力建設(shè)模范機關(guān)。支持中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作。建立地方政協(xié)主席座談會制度，召開全國地方政協(xié)秘書長工作會議，加強對地方政協(xié)工作指導(dǎo)。

各位委員，一年來的工作成績，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！

同時，我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，一些同志擔(dān)當(dāng)新時代政協(xié)工作使命任務(wù)的意識和能力需進一步增強，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的制度機制需進一步完善，雙向發(fā)力工作的質(zhì)量需進一步提高，調(diào)研考察工作需進一步改進，對地方政協(xié)工作的指導(dǎo)需進一步加強。這些問題必須高度重視，認(rèn)真加以解決。