【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】

上世紀(jì)80年代提出構(gòu)想，1993年啟動(dòng)第一期工程，2002年批準(zhǔn)“填海計(jì)劃”第三期工程……但直到今年的1月20日，這條全長4.5公里、車程5分鐘的香港中環(huán)灣仔繞道，才實(shí)現(xiàn)首階段通車。

在這耗費(fèi)近30年發(fā)光陰中，中環(huán)灣仔繞道工程歷經(jīng)多番波折：保護(hù)海港、填海官司、清拆天星碼頭、死守皇后碼頭、以及一連串的司法復(fù)核，讓該工程延誤多年，造價(jià)也從最初預(yù)計(jì)的80億港元（69億元人民幣），飆升至360億港元（311億元人民幣）。

大公報(bào)專欄作家屈穎妍用內(nèi)地不久前開通的“雅康高速”與之對(duì)比，稱這被譽(yù)為筑路界的“珠峰”，施工難度大卻僅用時(shí)5年，投資230億元人民幣，她為此質(zhì)問說，“西方式民主真的能利民嗎？”而見證繞道通車儀式的民建聯(lián)立法議員葛珮帆則感慨說，“大型基建政治化，以司法復(fù)核阻撓基建，全社會(huì)都要付出沉重代價(jià)”。

香港中環(huán)灣仔繞道中環(huán)隧道出入口（圖自中新網(wǎng)）

4.5公里、5分鐘車程，耗了30年

香港中環(huán)灣仔繞道，是一條橫跨香港殖民地時(shí)代和特區(qū)時(shí)代的工程項(xiàng)目。

早在上世紀(jì)90年代，由于港島主要干道經(jīng)常堵車，香港政府已提出“中環(huán)及灣仔填海計(jì)劃”，以興建中環(huán)灣仔繞道及多條擬建的鐵路支線，并于1993年起啟動(dòng)第一期工程。

2002年12月，香港行政會(huì)議批淮“中區(qū)填海計(jì)劃”第三期工程，填海面積為23.11公頃，以提供興建繞道的土地。

但在2003年，“保護(hù)海港協(xié)會(huì)”以臨時(shí)填海工程受《保護(hù)海港條例》監(jiān)管為由，提出司法復(fù)核，指稱繞道工程的填?！懊娣e過大”，并稱城市規(guī)劃委員會(huì)當(dāng)時(shí)通過的“灣仔填海計(jì)劃”第二期工程違反《保護(hù)海港條例》。

之后法院裁定政府?dāng)≡V，使得“灣仔填海計(jì)劃”第二期的工程批淮被迫取消。法官在判詞中還明確指出，除非有凌駕性公眾需要才可以填海，事前政府還須咨詢公眾。

隨之而來的是一連串的司法復(fù)核官司。經(jīng)過多次博奕，雙方互有輸贏……

2005年香港政府為此修訂中環(huán)灣仔繞道設(shè)計(jì)及建筑方案，并向公眾咨詢。根據(jù)當(dāng)年的方案，該工程原本預(yù)計(jì)在2010年完工。但在此期間，除了填海爭議、司法復(fù)核，還曾引起數(shù)次群眾運(yùn)動(dòng)。

為了配合填海需要，香港政府在2006年決定，把有著48年歷史的舊中環(huán)天星碼頭及中環(huán)天星碼頭鐘樓拆卸作道路和商廈用途，此舉引發(fā)香港部分民間團(tuán)體的不滿，他們通過靜坐示威以阻止拆卸，后還演變成警民沖突。

后一年，香港政府又決定清拆殖民地建筑——中區(qū)皇后碼頭。盡管聲明中一再強(qiáng)調(diào)，把皇后碼頭拆卸后會(huì)另覓地方重建，但以朱凱迪為首的保育人士深感不滿，甚至在碼頭發(fā)起絕食抗?fàn)?，為此引發(fā)了一系列糾紛。

為了平息這些爭議，香港政府在2008年重啟填海范圍的公眾咨詢。最終在2009年工程才得以拍板動(dòng)工。但此時(shí)，方案經(jīng)修改后的造價(jià)，已經(jīng)由原來預(yù)計(jì)的80億港元（下同），激增至328億元，2013年更是增至360億元。

林鄭：體會(huì)到在港推展基建并非易事

在今年1月20日早上8時(shí)，香港中環(huán)灣仔繞道首階段開通，首日便吸引了不少車輛試行新路。全長4.5公里中，有3.7公里為隧道，繞道實(shí)施雙程三線行車，主干道限速為每小時(shí)80公里，連接路限速則為每小時(shí)50公里，駕駛?cè)耸靠擅赓M(fèi)使用。

繞道通車后，駕車來往中環(huán)及北角東區(qū)走廊只需約5分鐘，有效紓緩干諾道中、夏愨道和告士打道的交通擠塞情況。預(yù)計(jì)每年節(jié)省4000萬行車小時(shí)，減少1.1萬噸二氧化碳排放，相當(dāng)于種植48萬棵樹。

在正式通車前一日的儀式上，香港行政長官林鄭月娥還與一眾官員及議員，乘坐開篷巴士進(jìn)行體驗(yàn)。

林鄭月娥在致辭時(shí)感慨，她對(duì)繞道通車百感交集，足足三十年，終于到今日通車。她還提到，自己曾兩次參與繞道的建設(shè)，包括2003至2004年擔(dān)任房屋及規(guī)劃地政局常任秘書長時(shí)，處理填海爭議及官司，以及2007年以發(fā)展局局長身份向公眾解說為何要遷拆皇后碼頭，這讓她體會(huì)到在香港推展基建并非易事。

“但為了香港的長遠(yuǎn)利益，我們須迎難而上；我們也需換位思考，嘗試去了解反對(duì)者所持的理由，看看有沒有化解的方法”，林鄭月娥認(rèn)為，香港面對(duì)大型基建和土地發(fā)展帶來的種種問題，應(yīng)該仍然以“迎難而上”、“求同存異”的精神，全力讓香港能向前發(fā)展。

港媒：兩條公路的反思

當(dāng)天見證繞道通車儀式的民建聯(lián)立法議員葛珮帆感嘆說，繞道工程延誤多年，各行各業(yè)因塞車?yán)速M(fèi)大量時(shí)間，經(jīng)濟(jì)損失不可估量，還加深了空氣污染情況?！叭绻?dāng)年沒有填海官司故意刁難工程，繞道在數(shù)年前便應(yīng)落成通車?！?

葛珮帆表示，希望各方都吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“明白大型基建工程和跨境基建對(duì)本港發(fā)展非常重要，既能促進(jìn)對(duì)外聯(lián)系，有利經(jīng)濟(jì)民生，還能制造就業(yè)機(jī)會(huì)。大型基建政治化，以司法復(fù)核來阻撓基建，全社會(huì)都要付出沉重代價(jià)?！?

民建聯(lián)立法會(huì)議員陳恒鑌發(fā)文表示，原先圍繞繞道的爭論，比實(shí)際興建更加費(fèi)時(shí)失事?！斑@個(gè)橫跨殖民地時(shí)代和特區(qū)時(shí)代的繞道工程，反映了香港政府施政時(shí)存在的制肘，如舉步維艱，導(dǎo)致成本上漲，最終付出的代價(jià)是大家的血汗錢?！?

大公報(bào)專欄作家屈穎妍則用在內(nèi)地前不久開通的“雅康高速”與之進(jìn)行對(duì)比。屈穎妍指出，這段全程135公里、屬川藏公路雅安至康定段的公路，是全國施工難度最大的高速路段之一，被譽(yù)為筑路界的“珠峰”。

沿途有129座橋，44條隧道。當(dāng)中一個(gè)隧道口更處于海拔2000米的懸崖，一段9公里山路更有24個(gè)發(fā)夾彎……

“如此浩瀚艱巨的工程，連開山劈石鑿隧道，僅用了五年時(shí)間，總投資230億人民幣”，屈穎妍質(zhì)問說，香港拖了30年、花了360億港元才建成車程5分鐘的填海繞道，這“就是香港人追捧的西方民主速度嗎？誰利民？誰虛耗？不言而喻了吧？”

香港中環(huán)及灣仔繞道正式通車（圖自視覺中國）