據(jù)微信公號(hào)“政知局”（ID： zhengzhiju01）1月12日消息，2019還未滿月，該部門(mén)已經(jīng)為新年的工作列出“提綱”。政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，其中提到的一項(xiàng)重磅部署已經(jīng)開(kāi)始落地。

退役軍人事務(wù)部1月11日披露，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)近日在廣西南寧市召開(kāi)，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)錢(qián)鋒出席會(huì)議并講話。

國(guó)家規(guī)劃、屬地管理

去年3月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布后，新組建的退役軍人事務(wù)部明確了這樣一項(xiàng)職責(zé)：負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

可事實(shí)上，一直以來(lái)我國(guó)并未建立起國(guó)家統(tǒng)一的軍人公墓。不過(guò)，去年11月起，我國(guó)首個(gè)關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中華英烈網(wǎng)”的主管部門(mén)也由民政部變更為退役軍人事務(wù)部。此外，北京市民政系統(tǒng)內(nèi)人士向政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）透露，此前由原優(yōu)撫部門(mén)主管的烈士陵園相關(guān)工作，目前也已經(jīng)移交至退役軍人事務(wù)部門(mén)。

而今，近一年過(guò)去了，關(guān)于軍人公墓建設(shè)的新消息得以公布。

2018年12月底，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)，部署2019年重點(diǎn)任務(wù)。其中提到要加快推進(jìn)軍人公墓項(xiàng)目：按照“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)政策。

對(duì)此，有聲音分析認(rèn)為退役軍人事務(wù)部成立之初，建設(shè)軍人公墓或已經(jīng)在計(jì)劃之中。有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬條件，有待后續(xù)細(xì)則公布。

從“計(jì)劃”走向“落實(shí)”

正如文章開(kāi)頭所述，上述工作在“定調(diào)”之后便迅速開(kāi)展落實(shí)。

消息顯示，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)1月8日在廣西南寧市召開(kāi)，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)錢(qián)鋒出席會(huì)議并講話。座談會(huì)后，錢(qián)鋒副部長(zhǎng)深入桂林市全州、灌陽(yáng)、興安縣，詳細(xì)了解烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)情況，并瞻仰紅軍烈士陵園和紀(jì)念碑園。

政知見(jiàn)注意到，這次以軍人公墓規(guī)劃調(diào)研為議題的會(huì)議是全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)后的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)座談會(huì)。除了退役軍人事務(wù)部，出席會(huì)議的還有公安部、民政部、財(cái)政部、軍委政工部和云南、廣西、山東等11?。ㄗ灾螀^(qū)）退役軍人事務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

會(huì)上，參加座談的相關(guān)單位從軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、安葬條件、管理模式等暢談了意見(jiàn)建議，為研究制定軍人公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法提供了思路，奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于推進(jìn)軍人公墓建設(shè)，錢(qián)鋒在會(huì)中指出要主動(dòng)對(duì)接軍事政策制度改革，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。

座談會(huì)為何在廣西召開(kāi)？

“蹄疾步穩(wěn)”并非虛言，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議于去年12月28日召開(kāi)，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)今年1月8日召開(kāi)，相關(guān)工作從“計(jì)劃”走向“開(kāi)展”僅僅用了10天。此外，對(duì)比兩次會(huì)議，政知見(jiàn)還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣細(xì)節(jié)：前者在北京，但后者卻在廣西。

查閱資料可知，我國(guó)目前共設(shè)有超過(guò)4000個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位。梳理中華英烈網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，各個(gè)省份的重點(diǎn)烈士陵園數(shù)量排名中，廣西以10個(gè)并列排在各省份中的第二名。只有山東省比它更多，為15個(gè)。

政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，錢(qián)鋒參加完座談會(huì)后赴桂林瞻仰紅軍烈士陵園，向湘江戰(zhàn)役壯烈犧牲的紅軍烈士敬獻(xiàn)花籃。資料顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1993年在桂林興安縣修建紅軍長(zhǎng)征突破湘江烈士紀(jì)念碑園，占地10萬(wàn)平方米。1997年6月，中宣部將碑園列為首批百家“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”之一。

烈士陵園≠軍人公墓

既然全國(guó)已經(jīng)設(shè)有超過(guò)4000處烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，為何退役軍人事務(wù)部在接管相關(guān)工作后還要單另建設(shè)軍人公墓？

事實(shí)上，對(duì)于烈士的定義普羅大眾往往有所誤解，即只有犧牲的軍人才會(huì)被評(píng)為烈士，但事實(shí)并非如此。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，政知見(jiàn)在中華英烈網(wǎng)的烈士名單中看到，因勇救落水兒童獻(xiàn)出生命的大學(xué)生何東被安葬于宜昌市烈士陵園。2011年8月開(kāi)始施行的《烈士褒揚(yáng)條例》中明確，公民犧牲符合下列情形之一的評(píng)定為烈士：

在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；

搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；

在執(zhí)行外交任務(wù)或者國(guó)家派遣的對(duì)外援助、維持國(guó)際和平任務(wù)中犧牲的；

在執(zhí)行武器裝備科研試驗(yàn)任務(wù)中犧牲的；

其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的。

很容易看出來(lái)，目前的烈士陵園并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)軍人。想要體現(xiàn)對(duì)于軍人的尊崇，軍人公墓的必要性便體現(xiàn)了出來(lái)。即便我國(guó)很多烈士陵園針對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間的某次戰(zhàn)役專(zhuān)門(mén)而設(shè)，例如錢(qián)鋒親赴瞻仰的湘江烈士紀(jì)念碑園，但國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)專(zhuān)家公方彬教授認(rèn)為，這種“專(zhuān)題”性質(zhì)的烈士陵園對(duì)于軍人這個(gè)大群體而言，重視程度還略顯欠缺。

政知見(jiàn)注意到，錢(qián)鋒在座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、維護(hù)好軍人公墓是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代強(qiáng)軍思想的創(chuàng)新舉措，是加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的重要一環(huán)，也是服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)感自豪感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

美國(guó)軍人怎樣才能入葬公墓？

建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的軍人公墓，在世界大國(guó)中其實(shí)已經(jīng)成為普遍做法。美俄等軍事大國(guó)均設(shè)有大量軍人公墓，甚至有媒體曾經(jīng)戲稱(chēng)，美俄之間在增加軍人墓地位置一事上“比學(xué)趕幫超”。

目前，關(guān)于我國(guó)軍人公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬條件雖然剛剛開(kāi)始討論、規(guī)劃，但美俄等國(guó)的相關(guān)辦法已經(jīng)實(shí)施多年，我們可以從中窺得一二以獲得些參考。

以美國(guó)舉例，其全境140余座國(guó)家公墓中絕大多數(shù)由美國(guó)退伍軍人事務(wù)部下屬的國(guó)家公墓管理局負(fù)責(zé)管理，此外，美國(guó)各州還有州屬的退役軍人公墓。而其軍人公墓安葬的人員主要有以下三類(lèi)：

以不名譽(yù)退伍（類(lèi)似中國(guó)的除名、開(kāi)除軍籍等）以外的退役方式退伍的退役軍人；

在服役期間死亡的現(xiàn)役軍人；

現(xiàn)役軍人和退役軍人的配偶及未成年子女。

另外，符合條件的現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬，由美退伍軍人事務(wù)部免費(fèi)提供墓地、墓碑，并提供永久看護(hù)。

（撰文| 李巖）