（三）完善制度規(guī)范的要求。當前公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威的法律依據(jù)主要是《人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》中的個別條文，機制流程主要依據(jù)2009年公安部印發(fā)的《公安機關(guān)保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)范》，沒有法律效力和強制約束力，而且近十年來形勢任務(wù)發(fā)生了很大變化，很多內(nèi)容已經(jīng)不符合實際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢在必行。

二、起草簡要過程，為認真貫徹落實中央有關(guān)決策部署，保障公安民警依法履行職責、行使職權(quán)，維護國家法律尊嚴和民警執(zhí)法權(quán)威，依據(jù)《人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合形勢需要、基層實際，按照公安部領(lǐng)導(dǎo)指示，警務(wù)督察局成立工作專班，開展調(diào)研起草工作。

2017年3月至7月，組織對13個國家和地區(qū)維護警察執(zhí)法權(quán)威制度機制、經(jīng)驗做法開展了全面調(diào)研，又總結(jié)了內(nèi)地一些地方公安機關(guān)的成熟作法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和部黨委有關(guān)部署要求和之前工作積累，于2017年12月形成了初稿。

2018年，公安部將《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》列入力爭年內(nèi)出臺的重點立法項目。1月至2月，征求了公安部機關(guān)各局級單位意見。2月至4月，以公安部辦公廳名義征求了各地公安廳局和廣大民警的意見。5月至6月，征求了中央紀委國家監(jiān)委，中央政法委，最高人民法院、最高人民檢察院的意見。

7月20日，按照立法程序要求，邀請高校教授、知名律師、基層民警及公安部新聞中心、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、法制局等10名專家代表進行了風險評估，征求了意見建議。9月6日至10月6日，在中國政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。同時，再次征求了公安部相關(guān)局級單位的意見。在充分吸收各方意見建議、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了送審稿。

2018年12月7日，《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》經(jīng)公安部第8次部長辦公會議通過。12月19日，國務(wù)委員、公安部部長趙克志簽署第153號部長令，發(fā)布了《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，將于2019年2月1日正式施行。這是我國公安機關(guān)第一部維護民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，也是我國第一部行政機關(guān)維護執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章。

三、主要內(nèi)容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個方面內(nèi)容，充分考慮了當前維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的實際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強的科學性、針對性和可操作性。一是對維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了規(guī)定，進一步明確了維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會的成員組成、主要職責、任務(wù)分工、協(xié)作配合等。

二是對民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的具體情形、處置要求等作出了規(guī)定，主要是明確了公安機關(guān)應(yīng)當開展維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的具體情形、范圍、現(xiàn)場處置要求、適用法律依據(jù)及標準等。

三是對民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯后的醫(yī)療救助、法律援助、心理干預(yù)、撫恤慰問、澄清證明、申請救濟以及案件督辦等制度機制作出了規(guī)定。

四是對民警職務(wù)行為認定、依法履職免責、容錯糾錯等作出了規(guī)定，主要是明確了對民警依法履職的保護與支持，對客觀公正認定執(zhí)法過錯責任、對存在執(zhí)法過錯爭議處理等作出了規(guī)定。

五是對因不依照有關(guān)規(guī)定開展工作及工作失職、失誤，導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責任人的責任追究作出了規(guī)定。

六是對公安機關(guān)加強民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防范、教育培訓(xùn)及規(guī)定適用等一般性要求作出了規(guī)定，將警務(wù)輔助人員、民警近親屬一并納入保護范疇。

《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，充分體現(xiàn)了黨中央對廣大民警的關(guān)心厚愛，充分體現(xiàn)了全社會對公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵勇于作為、盡職擔當?shù)膭?wù)實之舉、法治之舉。順應(yīng)了新時代全面依法治國的大勢，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅持了依法治警的原則，回應(yīng)了基層民警的期盼，對于提升維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，激勵公安隊伍忠于職守、勇于擔當，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

在全面推進依法治國的新時代，維護民警執(zhí)法權(quán)威需要全警努力，更需要全社會理解和全民支持?！豆矙C關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，對執(zhí)法工作提出了更高要求。公安機關(guān)將按照對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，不斷完善執(zhí)法標準、執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引，嚴格執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法培訓(xùn)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力，使人民群眾真正感受到公平正義，從內(nèi)心認可、支持、擁護民警依法履職。對于襲警辱警、妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，我們將嚴格依法查處，決不姑息。

郭林：謝謝張局長。剛才向?qū)幘珠L給大家介紹了《規(guī)定》的制定必要性、起草過程和主要內(nèi)容。下面各位記者可以圍繞自己感興趣的問題進行提問。在提問之前請先通報一下所在媒體的名稱。

問：請問一下如何來判斷民警的行為是依法履職還是執(zhí)法過錯？在維護執(zhí)法權(quán)威和依法履職兩者之間怎樣去把握他們之間的統(tǒng)一性？

郭林：您提了一個非常好的問題，請韓超副局長回答一下。

公安部警務(wù)督察局副局長韓超：很榮幸來回答這個問題?！豆矙C關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第十七條主要是對公安民警認定職務(wù)行為作出了規(guī)定。在實際工作中，民警依據(jù)國家法律法規(guī)和公安機關(guān)相關(guān)工作規(guī)定進行執(zhí)法，具有較強的法律性和專業(yè)性。對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題，由公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會組織公安法制、督察、各專業(yè)警種，并視情邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者、法律實務(wù)工作者和群眾代表參與，從不同的專業(yè)、角度，從法律實體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專業(yè)要求等方面對民警的執(zhí)法行為進行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機關(guān)對相關(guān)業(yè)務(wù)要求掌握更為準確全面，公安機關(guān)外部相關(guān)領(lǐng)域人員監(jiān)督更加客觀獨立兩個方面的優(yōu)勢，互相監(jiān)督、互為補充、良性互動，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

該《規(guī)定》第四條也已經(jīng)明確規(guī)定，公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會的主任由各級公安機關(guān)的督察長兼任，成員單位包括警務(wù)督察、法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人士、教育訓(xùn)練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門，所以該委員會組織審查出具的論證意見，對公安機關(guān)內(nèi)部職務(wù)行為認定、責任認定具有重要的參考作用。

執(zhí)法權(quán)威是建立在民警嚴格依法履職基礎(chǔ)之上的，也只有嚴格依法履職才能切實地提升執(zhí)法權(quán)威。因此，該《規(guī)定》第二條明確要求，公安機關(guān)及其民警應(yīng)當嚴格依法履行職責、行使職權(quán)，樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。公安機關(guān)始終堅持從嚴治警方針，對執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時嚴肅依法依紀查處。公安機關(guān)各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會各界監(jiān)督，幫助我們改進執(zhí)法工作。

問： 中央提出要保護依法履職，請問在本《規(guī)定》中有何體現(xiàn)，基本的考慮是什么？

韓超：黨的十八大以來，中央高度重視保護依法履職，提出要建立健全依法履職保護、容錯糾錯、激勵機制。根據(jù)《人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務(wù)、行使職權(quán)受法律保護，不受妨礙、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

同時，在該《規(guī)定》第十四條中也明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。相關(guān)條款還對依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過錯責任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執(zhí)行法律、而非個人行為，由此而產(chǎn)生的后果就應(yīng)當由國家來承擔，并且民警個人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全也不應(yīng)當因此受到侵犯。

問：為執(zhí)行好《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，公安部下一步將會采取哪些工作措施？

張向?qū)帲?/strong>習近平總書記指出，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！薄兑?guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學習好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是當前各級公安機關(guān)和全體公安民警的重要任務(wù)。一要充分認識《規(guī)定》出臺的重要意義，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，充實工作力量，健全工作制度。