作為行政措施存在了20多年的收容教育制度或?qū)⒔K結(jié)。

據(jù)法制日報(bào)12月25日報(bào)道，24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在向十三屆全國人大常委會第七次會議匯報(bào)備案審查工作情況時透露，為了深入貫徹全面依法治國精神，全國人大常委會法工委建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

沈春耀稱：“近年來，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識， 啟動廢止工作的時機(jī)已經(jīng)成熟。 ”

據(jù)了解，全國政協(xié)十三屆一次會議期間，有全國政協(xié)委員提出提案， 建議對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定:“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、 道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。

具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！眹鴦?wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

“制定該《決定》主要是為了補(bǔ)充修改當(dāng)時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。后來的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中;但 《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。”

據(jù)沈春耀介紹，今年，全國人大常委會法工委會同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開座談會聽取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見， 并書面征求了有關(guān)單位的意見?！翱偟目矗杖萁逃贫葘?shí)施多年來，在維護(hù)社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。”沈春耀說。

鑒于此，為了深入貫徹全面依法治國精神，全國人大常委會法工委建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

江蘇南通收容所里面舉行的假面競賽 圖自視覺中國

最近的2018年全國兩會，全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長朱征夫再次建議廢除收容教育制度，對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。

朱征夫認(rèn)為，按照《立法法》第八條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律?！读⒎ǚā返诰艞l也規(guī)定，第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

因此，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，不能授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院制定的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容均超越了《立法法》規(guī)定的國務(wù)院的立法權(quán)限。

這次全國人大常委會法工委主任沈春耀在談及備案審查工作時直接建議廢除收容教育制度，可以期待的是，距離收容教育制度廢除已經(jīng)不遠(yuǎn)。