【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】12月19日，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站同時(shí)公示上海、杭州的城市軌道交通項(xiàng)目批復(fù)文件，兩城共新增10條軌交線路，新增項(xiàng)目投資總額將近3500億。

其中，上海三期規(guī)劃包括6個(gè)地鐵項(xiàng)目以及3個(gè)市域軌道項(xiàng)目，杭州新增1條機(jī)場(chǎng)軌道快線項(xiàng)目；此外，杭州還調(diào)整增加3號(hào)線、5號(hào)線的投資額度。

截止目前，本月已公示了四個(gè)城市的軌交建設(shè)項(xiàng)目。

截圖來(lái)自國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站

19日，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年），初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元。

在給上海的批復(fù)中表示，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期、13號(hào)線西延伸線、1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018年至2023年，上述項(xiàng)目總長(zhǎng)度286.1公里。項(xiàng)目建成后，形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)（含市域鐵路342公里）。

關(guān)于杭州地鐵的批復(fù)指出，杭州作為2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦城市，為加強(qiáng)城市軌交與蕭山機(jī)場(chǎng)樞紐、杭州西站的銜接，提升公交體系對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)際重大賽事的服務(wù)保障能力，原則同意對(duì)《杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（注：根據(jù)批復(fù)日期顯示為11月26日）

其中針對(duì)現(xiàn)有3號(hào)線一期、5號(hào)線二期均增加線路、增設(shè)車站；前者投資增加108.7億元，調(diào)整為486.3億元，項(xiàng)目工期5年，后者投資增加31.6億元，調(diào)整為49.1億元，項(xiàng)目工期為4年。此外，新增的機(jī)場(chǎng)軌道快線將連接規(guī)劃火車西站、杭州東站及蕭山機(jī)場(chǎng)等重要外交通樞紐，投資419.8億元，項(xiàng)目建設(shè)工期4年。

杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2022年）方案調(diào)整示意圖 圖片來(lái)源浙江在線

稍早前，發(fā)改委也通過重慶、濟(jì)南兩城的軌交建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)批復(fù)內(nèi)容顯示，重慶的投資規(guī)模達(dá)473.77億，濟(jì)南為229億。

以上分別為重慶、濟(jì)南兩地軌交建設(shè)批復(fù)內(nèi)容，截圖來(lái)自國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站

不過，發(fā)改委在這幾則批復(fù)中都特別提到，要切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

由于軌道交通建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)，對(duì)地方政府的財(cái)政壓力較大，去年就曾發(fā)生過叫停包頭地鐵的情況。

從“81號(hào)文”到“52號(hào)文”

2017年8月，內(nèi)蒙古在進(jìn)行大型基建項(xiàng)目融資的內(nèi)部調(diào)查時(shí)，叫停了總投資規(guī)模高達(dá)300億元、開工不到百日的包頭地鐵項(xiàng)目，理由是中央認(rèn)為300億的巨額投資與包頭財(cái)政收入規(guī)模不匹配，希望將資金更多用于支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還有多位銀行業(yè)及監(jiān)管人士透露，呼和浩特的3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停，三個(gè)項(xiàng)目涉及投資超過500億元。

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，這是決策者嗅到了基建熱潮下隱匿的金融風(fēng)險(xiǎn)。也有業(yè)內(nèi)人士判斷，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中央對(duì)地方軌交項(xiàng)目既要考慮技術(shù)，又要考慮金融風(fēng)險(xiǎn)，審批將趨嚴(yán)趨緊。

此后，發(fā)改委便暫停了對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》今年3月消息，國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（即“81號(hào)文”）進(jìn)行部分修訂，并在一定范圍內(nèi)征求意見。

新修訂版本中提到，申報(bào)地鐵的城市，將地方財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。

對(duì)此，有財(cái)經(jīng)評(píng)論人士解釋，“15年過去了，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率早已從2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水平也大幅提升。按照‘81號(hào)文’的標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的城市達(dá)到了申請(qǐng)建設(shè)城軌的標(biāo)準(zhǔn)?！?

此外，對(duì)城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性、投資力度等方面有所規(guī)定，要求申報(bào)地鐵的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，并相應(yīng)規(guī)定地鐵項(xiàng)目中地方政府的財(cái)政出資比例，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項(xiàng)目等。

不過，新修訂版本針對(duì)申報(bào)地鐵城市的市區(qū)常住人口和規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)仍保持不變，分別為300萬(wàn)人以上和3萬(wàn)人以上；另擬增加問責(zé)機(jī)制。

根據(jù)上述新版本的規(guī)定，截止當(dāng)時(shí)，發(fā)改委已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)地鐵、輕軌城市中完全符合的有30個(gè)，不符合的有13個(gè)。其中，南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)9個(gè)城市政府負(fù)債率不符規(guī)定；包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州6個(gè)城市，市區(qū)常住人口不符規(guī)定；一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合的各1個(gè)，分別為太原和烏魯木齊。

至今年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（即“52號(hào)文”），基本確認(rèn)此前對(duì)地方軌交建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資的管控。

其中提到，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金；嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

新一波地鐵建設(shè)熱潮正在到來(lái)？

8月起，隨著長(zhǎng)春、蘇州成為“52號(hào)文”發(fā)布后最先拿到地鐵審批的城市，標(biāo)志著一年前開始按下暫停鍵的地鐵審批恢復(fù)啟動(dòng)，新的城市軌交審批和建設(shè)周期正式開啟。

尤其從近期多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)動(dòng)態(tài)來(lái)看，“52號(hào)文”最初給一些城市地鐵建設(shè)帶來(lái)的“陰霾”似乎一掃而光，可能正在進(jìn)入一個(gè)史上最大的地鐵建設(shè)狂潮。

盡管文件提高了建設(shè)門檻，但城市經(jīng)濟(jì)體量本身的增長(zhǎng)將使符合要求的城市越來(lái)越多。絕大多數(shù)省會(huì)城市、直轄市的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)受影響程度應(yīng)該不大，而基礎(chǔ)設(shè)施落后的城市也亟待補(bǔ)齊交通短板。而且，從未來(lái)幾年中國(guó)城市基建來(lái)看，地鐵建設(shè)的紅利是很明顯的。

據(jù)澎湃新聞湃客“西部城市”12月14日稱，近期有多個(gè)城市宣布地鐵開工或正式對(duì)外招標(biāo)：11月19日，廣州同一天開工6條地鐵新線建設(shè)；南昌3號(hào)線、深圳5號(hào)線、南京4號(hào)線二期工程、杭州5號(hào)線，長(zhǎng)沙6號(hào)線B線部分、紹興一號(hào)線等公開招標(biāo)；南京11號(hào)線資格預(yù)審結(jié)果公示；蘇州S1線發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。

從目前批復(fù)或開工的項(xiàng)目來(lái)看，本輪地鐵建設(shè)熱潮不僅屬于二三線城市，也包括一線大城市。

據(jù)“西部城市”統(tǒng)計(jì)，除了廣州一天內(nèi)開工6條線路，深圳在建地鐵線路共14條，是建設(shè)史上最高峰。從2019年起，深圳每年將會(huì)有不少于2條的地鐵線路開通。若單論在建線路數(shù)量，深圳應(yīng)為全國(guó)之最。其它二線城市也緊隨其后，如武漢有12條，成都有10條，重慶有9條，西安有7條，都分別在建。當(dāng)然，這里面有些是新批項(xiàng)目，有些是過去“積壓”項(xiàng)目。

此前據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，更多的三四線城市開始規(guī)劃或者申報(bào)自己的地鐵項(xiàng)目。截止2017年底，咸陽(yáng)、銀川、西寧、揚(yáng)州等城市的地鐵規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入申報(bào)流程，等待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)；唐山、保定、煙臺(tái)、株洲、九江等城市正在加緊制定地鐵規(guī)劃方案；另外，秦皇島、滄州、綿陽(yáng)、南充等城市提出地鐵建設(shè)設(shè)想。

今年10月發(fā)布的《中國(guó)城市軌道交通發(fā)展?jié)摿?bào)告》顯示，全國(guó)有43個(gè)城市獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中34個(gè)城市開通了運(yùn)營(yíng)線路。

上述報(bào)告的數(shù)據(jù)是截至今年7月。（注：上圖中第26位的“東競(jìng)”，應(yīng)為東莞，第33位的“責(zé)陽(yáng)”，應(yīng)為貴陽(yáng)。）圖片來(lái)源基建通

事實(shí)上，除了地鐵項(xiàng)目外，國(guó)家發(fā)改委近期還密集批復(fù)了多個(gè)高鐵項(xiàng)目，投資規(guī)模超千億元。發(fā)改委明確表示，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。