新華社12月12日消息，國務(wù)院新聞辦12日發(fā)表《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書。

白皮書包括前言、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平、有效實現(xiàn)各項人權(quán)全面發(fā)展、顯著改善特定群體權(quán)利、全面加強人權(quán)法治建設(shè)、努力推動各國人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展、積極參與全球人權(quán)治理、成功走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路、結(jié)束語等部分。

白皮書說，2018年，是中國改革開放40周年。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，成功地開辟了中國特色社會主義道路，也揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

白皮書指出，40年來，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權(quán)的普遍性原則與本國實際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的人權(quán)發(fā)展新理念。

白皮書同時指出，40年來，中國廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作，認真履行國際人權(quán)義務(wù)，全面參與國際人權(quán)事務(wù)，積極促進全球人權(quán)治理體系變革，致力于構(gòu)建人類命運共同體，為推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻。

白皮書說，實現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障，中國還有很長的路要走，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，中國人民的各項權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障，中國人民將更加享有尊嚴、自由和幸福。

《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書，全文如下：

改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2018年12月

目錄

前言

一、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則

二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平

三、有效實現(xiàn)各項人權(quán)全面發(fā)展

四、顯著改善特定群體權(quán)利

五、全面加強人權(quán)法治建設(shè)

六、努力推動各國人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展

七、積極參與全球人權(quán)治理

八、成功走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路

結(jié)束語

前言

2018年，是中國改革開放40周年。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，成功地開辟了中國特色社會主義道路，也揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民團結(jié)一心、勵精圖治、艱苦奮斗、勇往直前，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

40年來，中國共產(chǎn)黨始終把人民的利益放在首位，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，切實維護最廣大人民的根本利益，尊重人的價值和尊嚴，促進人的全面發(fā)展。

40年來，中國在改革開放中尊重人權(quán)，在改革開放中保障人權(quán)，在改革開放中促進人權(quán)，成功走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新經(jīng)驗、新奇跡。

40年來，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權(quán)的普遍性原則與本國實際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的人權(quán)發(fā)展新理念。

40年來，中國廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作，認真履行國際人權(quán)義務(wù)，全面參與國際人權(quán)事務(wù)，積極促進全球人權(quán)治理體系變革，致力于構(gòu)建人類命運共同體，為推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻。

一、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則

尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定意志和不懈追求。改革開放40年來，“尊重和保障人權(quán)”先后載入中國共產(chǎn)黨的全國代表大會報告、國家憲法、中國共產(chǎn)黨黨章以及國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一條重要原則。

國家尊重和保障人權(quán)成為中國憲法的重要原則。憲法是國家的根本大法，是人權(quán)保障的宣言書。中國憲法以其最高的法律地位，有力保障了人民當家作主，推動了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。1954年，新中國制定了第一部憲法。1982年憲法在“總綱”和“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有廣泛的人身人格權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。隨后國家又根據(jù)改革開放的形勢和要求對憲法進行了5次修改，人權(quán)在憲法中的地位不斷加強。2004年，憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，進一步明確了公民在經(jīng)濟、政治、文化、社會諸方面全面發(fā)展的權(quán)利，開創(chuàng)了以憲法原則指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新格局。2018年通過的憲法修正案堅持人民主體地位，進一步為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障。

尊重和保障人權(quán)成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張。中國共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放實際，先后提出一系列人權(quán)主張，與時俱進地不斷賦予中國人權(quán)發(fā)展新的內(nèi)涵。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會主義政治文明建設(shè)的重要目標再次寫入中共十六大報告。2007年，中共十七大報告在總結(jié)過去五年“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”的同時，進一步指出要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。同年，“尊重和保障人權(quán)”首次寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。

2012年，中共十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。中共十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》再次重申尊重和保障人權(quán)。2014年，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)“加強人權(quán)司法保障”“增強全社會尊重和保障人權(quán)意識”。2017年，中共十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導(dǎo)思想，明確提出“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，對新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為堅持中國特色人權(quán)發(fā)展道路、全面推進中國人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。

尊重和保障人權(quán)成為國家發(fā)展的核心目標。中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略堅持以尊重和保障人權(quán)為價值取向，以增進人民福祉、保障人民權(quán)利、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。按照建設(shè)中國特色社會主義的要求，自改革開放初期提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把提高人民生活水平、保障人民各項基本權(quán)利的實現(xiàn)作為執(zhí)政目標。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對美好生活的向往”作為執(zhí)政目標，進一步提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。2017年，中共十九大提出到2020年全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上確定分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，對國家經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計劃為規(guī)劃，實現(xiàn)了從具體、微觀、指標性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。目前，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃，涵蓋脫貧攻堅、教育、健康、就業(yè)、社會保障、民主法治建設(shè)、反腐敗斗爭等，涉及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利的諸多內(nèi)容，為推動人權(quán)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、目標方向、基本要求和實施舉措。

中國積極響應(yīng)聯(lián)合國《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，先后制定并實施《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》，確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標和任務(wù)。目前已圓滿完成第一、二期國家人權(quán)行動計劃預(yù)定的各項指標，正在扎實推進第三期國家人權(quán)行動計劃的落實。國家還制定了經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，以及保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的專項規(guī)劃，努力促進全體人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有充分人權(quán)。

二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平

改革開放40年來，中國堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)和解決中國所有問題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點，努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進人民福祉。人民生活總體上實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。

減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國人權(quán)保障的重中之重。改革開放是中國消除貧困的強大驅(qū)動力。40年來，中國政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，中國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅的目標標準，確立精準扶貧精準脫貧的基本方略，建立中國特色的脫貧攻堅制度體系，全面推進精準扶貧重點工作。中共十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并莊嚴承諾確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。

經(jīng)過多年不懈奮斗，中國農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標準，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧目標的發(fā)展中國家。中國的減貧成就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標志。

溫飽問題得到切實解決。改革開放初期，解決近10億人口溫飽問題是中國面臨的頭等大事。中國改革農(nóng)村土地制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年，中國糧食總產(chǎn)量達66161萬噸，比1978年翻一番。近年來，中國谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)提升了人民的營養(yǎng)水平，實現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)。

飲水安全得到有效保障。實施全國重要飲用水水源地達標建設(shè)工程。2016年將600余個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，每年開展安全狀況評估。2017年評估結(jié)果顯示，99.5%的水源地供水保證率合格，90.9%的水源地水質(zhì)合格。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005年至2015年，全國累計解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2016年以來，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9509萬人，其中，1169萬貧困人口的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達到85%和80%。

基本居住條件明顯改善。改革開放40年來，人民居住條件顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米，比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工建設(shè)約6400萬套，通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進樓”；2017年底，3500多萬困難群眾住進公租房，累計2000多萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補貼。中共十八大以來，加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，累計安排1625億元補助資金、支持1659萬貧困農(nóng)戶改造危房，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房。

人民出行更加便利安全。40年來，中國交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民出行便利安全。截至2017年，全國鐵路營業(yè)里程達12.7萬公里，比1978年增長1.5倍，其中高速鐵路達2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，高速鐵路與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運網(wǎng)基本覆蓋全國省會；全國公路總里程達477萬公里，比1978年增長4.4倍，其中高速公路通車里程達13.6萬公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開放初期的5.4倍，實現(xiàn)“縣縣通公路”；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達99.99%和99.98%，農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來，實施危橋改造、公路安全生命防護和干線公路災(zāi)害防治三項工程，共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬座，完成66萬公里高風險段整治，改造地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段3.1萬公里，使出行安全更有保障。完成8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，全國總體實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率超過87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進城”的雙向大通道。

生命健康權(quán)保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來，健康中國建設(shè)加快推進，為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標所確定的指標要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2017年全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)98.7萬個，比1978年增長4.8倍；衛(wèi)生技術(shù)人員898萬人，比1978年增長2.6倍。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目持續(xù)推進，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，平均報告時間縮短到4小時。全民健身運動蓬勃發(fā)展，全國體育場地總數(shù)超過170萬個，人均體育場地面積超過1.6平方米。

社會救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》等。國務(wù)院出臺關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年，全國共有37494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立經(jīng)辦社會救助事務(wù)的機構(gòu)，從事社會救助的專（兼）職工作人員為104673名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2.6人。截至2018年9月，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4619.9萬人，其中，城市低保對象1068.8萬人，平均城市低保標準為每人每月575元，農(nóng)村低保對象3551.1萬人，平均農(nóng)村低保標準為每人每年4754元，所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準。2017年，全國共實施醫(yī)療救助9138.1萬人次，其中，直接救助3517.1萬人次，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險5621萬人。2018年1月至9月，全國共實施臨時救助565.8萬人次，平均救助水平1069.4元/人次。

環(huán)境權(quán)利保障日益加強。改革開放40年來，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護。1979年，通過第一部環(huán)境保護法。1982年，首次將環(huán)境保護作為獨立篇章納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1983年，將保護環(huán)境確定為基本國策。1994年，通過《中國21世紀議程》，成為世界上第一個制定實施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。中國堅持綠色發(fā)展理念，以前所未有的力度治理環(huán)境污染，推進生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。2017年，煤炭在中國能源消費中的比重為60.4%，比1978年下降10.3個百分點；天然氣、水、核、風、電等清潔能源消費比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，森林覆蓋率達21.66%；建成2750處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.86%。中國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

三、有效實現(xiàn)各項人權(quán)全面發(fā)展

改革開放40年來，中國堅持將促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調(diào)推進各項人權(quán)全面實現(xiàn)，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升，公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機制不斷加強。

人民生活水平顯著提升。1978年至2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元，扣除價格因素，比1978年增長22.8倍，年均實際增長8.5%。中國人均國民總收入由1978年的200美元提高到2017年的8690美元，超過中等偏上收入國家平均水平。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由1978年的343元、134元增長至2017年的36396元和13432元。2017年，全國居民人均消費支出18322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18倍，年均增長7.8%。消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。1978年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2017年分別下降至28.6%和31.2%。中國的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。

人身人格權(quán)保障不斷加強。憲法確認了公民人格權(quán)。中共十九大再次強調(diào)保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護人格尊嚴、促進人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法通則和侵權(quán)責任法進一步建立了人格權(quán)保護體系。民法總則專設(shè)“民事權(quán)利”一章，其中對人格權(quán)作了專門規(guī)定。2018年8月，提請審議的民法典各分編草案中，設(shè)立了獨立的人格權(quán)編。廢止收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度。大力推進戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，進一步放寬了戶口遷徙政策限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%，比2012年提高7個百分點。中共十八大以來，共為1400余萬無戶口人員辦理了落戶，全國無戶口人員登記戶口問題已經(jīng)基本解決。嚴格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年，公安機關(guān)開展專項行動，集中辦理了一批涉嫌侵犯公民個人信息的案事件，泄露公民個人信息案事件得到有效遏制。

財產(chǎn)權(quán)受到法律保護。中國憲法規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。物權(quán)法規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。改革開放以來實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是現(xiàn)行中國農(nóng)村土地制度的基石，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年以來，中國扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年6月，31個?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

工作權(quán)得到有效保障。中國把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟體制改革，勞動就業(yè)制度改革不斷深化，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制。1978年至2017年，中國就業(yè)人員從40152萬人增至77640萬人，年均增長961萬人，超過總?cè)丝谠鏊?。城?zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1178萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從1978年的615元增長到2017年的76121元，扣除物價因素，年均增長7.7%。勞動者勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護權(quán)、女性勞動者特殊勞動保護權(quán)、參與企業(yè)民主管理等各項權(quán)利得到依法保障。全面實施勞動合同制度，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商和集體合同制度，建設(shè)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，建立健全勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議處理制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。2017年，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到90%。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，有力保障勞動者工作生產(chǎn)安全。

社會保障權(quán)享有日益充分。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，拉動世界社保覆蓋率提高11個百分點。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億；社會保障卡持卡人數(shù)達11.5億人，覆蓋全國82.81%人口。中國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項社會保障水平。自2005年起，連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由2012年的240元提高到2018年的490元。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力。2016年，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)持社會保障卡即時結(jié)算。

受教育權(quán)保障水平顯著提升。中國大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，切實保障公民平等受教育的權(quán)利。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以不低于4%為目標，2012年至2017年，全國教育經(jīng)費總投入累計接近21萬億元。國民受教育程度大幅提升，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達10.5年。學(xué)前教育快速發(fā)展。2017年，全國幼兒園數(shù)量達25.5萬所，比1978年增長55.5%，學(xué)前三年毛入園率達79.6%。頒布修訂義務(wù)教育法，實行九年制義務(wù)教育。2017年，全國共有義務(wù)教育學(xué)校21.9萬所，在校生1.45億人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.91%，初中階段毛入學(xué)率達103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，義務(wù)教育普及程度已達到世界高收入國家的平均水平。高中階段教育基本普及。2017年，全國共有高中階段教育學(xué)校2.46萬所，在校學(xué)生3971萬人，比1978年增加2167萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率達94.9%，比1978年提高54個百分點；高中階段毛入學(xué)率達88.3%，已超過世界中高收入國家86.7%的平均水平。高等教育蓬勃發(fā)展。2017年，全國共有高校2913所，在校生規(guī)模達3779萬人，毛入學(xué)率達45.7%。建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為普及高中階段教育和推動高等教育大眾化作出了重要貢獻。

文化權(quán)保障充分有效。全國文化事業(yè)費投入持續(xù)快速增長，由1978年的4.44億元增至2017年的855.80億元，增長192.7倍，年均增長14.4%。建立國家基本公共文化服務(wù)標準制度，制定《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015－2020年）》。發(fā)展公共文化設(shè)施，實施免費開放。2017年，全國共有公共圖書館3166個，每萬人擁有公共圖書館面積為109平方米，是1978年的12.1倍；公共圖書館共藏書9.7億冊，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、856.7%；博物館4721個，比1978年增長12.5倍；博物館收藏文物3662.3萬件（套），參觀人次達9.7億。推進基本公共文化服務(wù)均等化。截至2017年，全國已建成文化館（站）44521個、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心340560個。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，數(shù)字文化服務(wù)能力快速提升。2017年，公共圖書館電子圖書達10.3億冊，計算機22.1萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.43萬臺；截至2017年，廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達99.81%和99.07%；全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計劃資源總量近700TB。制定《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準》，加強科普工作，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。

選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。中國堅持發(fā)展社會主義民主政治，保障人人享有平等的選舉權(quán)利，先后制定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。堅持實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，憲法規(guī)定凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國根據(jù)國情和實際，不斷修改選舉法，完善選舉制度，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表。在2016年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉中，共有9億多選民參選，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。全國人民代表大會代表的代表性不斷增強，在2018年十三屆全國人大的2980名代表中，一線工人、農(nóng)民代表468名，專業(yè)技術(shù)人員代表613名，婦女代表742名，少數(shù)民族代表438名。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達95%；居民委員會換屆選舉參選率達90%以上。

知情權(quán)得到充分保障。政務(wù)公開制度體系更加完善，平臺建設(shè)逐步加強。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求推進政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)該公開政府信息；對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱；行政機關(guān)應(yīng)該為公眾查閱政府信息提供便利條件。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單。2015年，實現(xiàn)全國所有省份全部公開省級財政總預(yù)算；2017年，公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個。截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個，覆蓋率94.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個，覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開逐步落實。截至2017年9月，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立職工代表大會制度的有500.9萬家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度覆蓋企業(yè)138.7萬家，已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。截至2017年，全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。

參與權(quán)持續(xù)增進。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機制。自2008年以來，國家立法機關(guān)共有139件法律草案向社會公開征求意見，收到59萬余人次提出的246萬余條意見。自2013年起，在擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃過程中，通過發(fā)布公告的方式向社會公開征集立法項目建議，并不斷拓寬征求意見渠道，豐富征求意見形式。依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在重大行政決策過程中注重增強公眾參與實效、提高專家論證質(zhì)量，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化開展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。改革開放以來，全國政協(xié)共開展2000多項視察調(diào)研，收到135111件提案，立案124868件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息11688件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實。大量社會組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，提升了人民群眾有序表達訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，截至2018年9月，全國依法登記的社會組織79.6萬個。

表達權(quán)實現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年，全國出版各類報紙368億份，各類期刊26億冊，圖書90億冊（張）。截至2018年9月，全國光纜線路總長度達4131萬公里，農(nóng)村寬帶用戶達到11065萬戶，移動寬帶用戶達12.9億戶，移動電話普及率達111.3部/百人。截至2018年6月，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達8.02億，其中手機上網(wǎng)人數(shù)達7.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.5%。建立了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達平臺。著力搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，為民意訴求表達拓寬通道、提供便利。

監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。2014年，全國人大修改預(yù)算法；2017年，出臺《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，推進預(yù)算公開和民主監(jiān)督。2015年，修改立法法，明確規(guī)定向?qū)彶樯暾埲朔答伡吧鐣_制度，加強公民監(jiān)督權(quán)利。全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責，健全備案審查制度，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。十二屆全國人大常委會任期內(nèi)共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正。2012年至2016年，全國人大常委會共開展20次執(zhí)法檢查。2016年至2017年，全國人大常委會檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法、道路交通安全法等12部關(guān)系人民切身利益的法律的實施情況。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評和建議。十二屆全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題由2015年的12項占11%，增至2017年的20項占28%。實施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進一步加強社會監(jiān)督。

宗教信仰自由依法得到保障。中國實行宗教信仰自由政策，堅持從本國國情和宗教實際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護宗教和睦與社會和諧。中國政府依照憲法和法律，支持各宗教堅持獨立自主自辦原則，各宗教團體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。中共十八大以來，中國全面推進依法治國，把宗教工作納入國家治理體系，宗教工作法治化水平不斷提高。國家對待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校共91所。加大宗教教職人員社會保障力度，截至2017年，宗教教職人員醫(yī)療保險參保率達96.5%，養(yǎng)老保險參保率達89.6%，符合條件的全部納入低保，基本實現(xiàn)了社保體系全覆蓋。

四、顯著改善特定群體權(quán)利

改革開放40年來，中國不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機制，采取有針對性的措施，為特定群體創(chuàng)造了實現(xiàn)自我發(fā)展和人生價值的機會，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的自主管理權(quán)。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會中，藏族和其他少數(shù)民族人士在常委會主任、副主任中占50%，在自治區(qū)人大代表中占66%。

民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元增至2017年的84899億元；貧困人口從2010年的5040萬下降到2017年的1032萬，累計減貧4008萬人，貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年，國家投入中央財政扶貧專項資金少數(shù)民族發(fā)展方向244.97億元。出臺《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，推進民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校、實行雙語教育、對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧、在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措，促進教育公平，維護少數(shù)民族的受教育權(quán)利。西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用”的免費教育政策。新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)實行15年免費教育，實施農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育。舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”“少數(shù)民族高層次骨干計劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到切實尊重和保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數(shù)民族都有本民族語言，有22個少數(shù)民族共使用27種文字。中國政府保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實施“中國語言資源保護工程”。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進一步完善。截至2017年，全國少數(shù)民族自治地方共有195個廣播電視機構(gòu)使用14種少數(shù)民族語言播出廣播節(jié)目，263個廣播電視機構(gòu)使用10種少數(shù)民族語言播出電視節(jié)目。國家在民族地區(qū)推行雙語教育，基本建立起從學(xué)前到高等教育階段的雙語教育體系。截至2017年，全國各民族中小學(xué)實施雙語教育的學(xué)校1.2萬多所，接受雙語教育在校生320余萬人,雙語教師21萬余人。

民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護。中國政府高度重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，制定相關(guān)法律，設(shè)立專門機構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。中國入選聯(lián)合國教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）”的少數(shù)民族項目有14項；中國前四批共計1372項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，少數(shù)民族的有492項，約占36%；在五批3068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；共設(shè)立21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，其中有11個位于民族地區(qū)；25個省（區(qū)、市）已建立民族古籍整理與研究機構(gòu)。中央和地方政府投入資金對高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進行了修繕保護，搶救性保護修復(fù)了3000余件珍貴文物，對藏醫(yī)藥、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了全面保護。

少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前，西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1778處，住寺僧尼4.6萬多人，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護。活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。截至2017年，西藏自治區(qū)已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，168名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。正常宗教需求得到滿足，以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》出版發(fā)行達176萬余冊。完成對藏文大藏經(jīng)的?？背霭妫≈啤陡手闋枴反蟛亟?jīng)達1490多部供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。法律保護正常的宗教活動。開設(shè)教職人員解經(jīng)骨干培訓(xùn)班、宗教活動場所民主管理組織負責人培訓(xùn)班等，提升宗教團體自我管理水平。自2011年始，國家宗教事務(wù)局已舉辦十余期伊斯蘭教解經(jīng)骨干培訓(xùn)班，為新疆培訓(xùn)教職人員數(shù)百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴建校舍，改善教學(xué)環(huán)境，擴大招生規(guī)模。