據(jù)界面新聞8月29日?qǐng)?bào)道，日前，民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，分編由物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編組成，共計(jì)1034條。其中，物權(quán)編草案對(duì)人們普遍關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題作出了規(guī)定，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

此次提交初審的民法典物權(quán)編草案中，根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條，作出了一個(gè)原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

據(jù)新華社報(bào)道，關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，提出方案后，國(guó)務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)尚未正式提出方案和修法議案。

近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)“住宅70年產(chǎn)權(quán)到期后何去何從”問(wèn)題的討論熱度一直在持續(xù)，對(duì)于廣大業(yè)主們而言，這更是懸在心中的石頭。

早在1990年，國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明文規(guī)定了土地使用權(quán)出讓最高年限，其中居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

2016年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布，對(duì)公眾普遍關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問(wèn)題作出了方向性的指示：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

我國(guó)《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。該法中，并未明確自動(dòng)續(xù)期如何續(xù)，以及是否需要交費(fèi)。《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王軼曾是王利明教授領(lǐng)導(dǎo)的《物權(quán)法》草案專(zhuān)家建議稿起草小組成員，他對(duì)界面新聞表示，關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿以及涉及到后續(xù)事項(xiàng)的問(wèn)題，已是反復(fù)被討論的話題，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期可以續(xù)多長(zhǎng)，自動(dòng)續(xù)期之后對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)是否需要繳納費(fèi)用等問(wèn)題，在此前進(jìn)行物權(quán)法起草時(shí)，專(zhuān)家們的意見(jiàn)并不一致。

“當(dāng)時(shí)在討論的過(guò)程中，大家達(dá)成了最低限度的價(jià)值共識(shí)——不管最后確立的規(guī)則是什么，這個(gè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)是有利于民生的規(guī)則，因?yàn)槲餀?quán)法在起草的時(shí)候，對(duì)民生的關(guān)注是自始至終貫穿的主線”，王軼說(shuō)，其時(shí)大家并沒(méi)能形成足夠的價(jià)值共識(shí)，而且正值土地財(cái)政愈演愈烈的時(shí)候，有不少人擔(dān)心，若在當(dāng)時(shí)的背景下做出一個(gè)回答的話，可能會(huì)做出不利于民生的規(guī)則設(shè)置。

與現(xiàn)行《物權(quán)法》相比，物權(quán)編草案增加了“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”的內(nèi)容。北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田認(rèn)為，此次物權(quán)編草案對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿問(wèn)題的修訂變化并不大，對(duì)如何收費(fèi)未作說(shuō)明，這仍是一個(gè)存留的問(wèn)題。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，物權(quán)編草案中還是傳遞出一些新的信息。王軼稱(chēng)，民法典各分編的編纂不是“單兵突進(jìn)”的，而是有一個(gè)體系化的考量在里面，相關(guān)的法律和行政法規(guī)的修改和調(diào)整也在同步進(jìn)行。目前，物權(quán)編的審議和《城市房地產(chǎn)管理法》的修改步伐是相互配合的。

“我們有理由期待，民法典各分編進(jìn)行編纂過(guò)程中，包括《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的修訂工作也會(huì)按照預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)，屆時(shí)將會(huì)在《城市房地產(chǎn)管理法》等法律以及行政法規(guī)中對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期的繳費(fèi)問(wèn)題給出一個(gè)比較明確的回答?！彼f(shuō)。

王軼認(rèn)為，物權(quán)編草案中還傳遞出另一個(gè)信息：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期費(fèi)用的繳納可能不采取‘一刀切’的辦法。也就是說(shuō)，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期的，會(huì)依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分類(lèi)型，有的可以免費(fèi)，有的需要足額繳費(fèi)，還有的要按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定不足額進(jìn)行繳費(fèi)，屆時(shí)會(huì)有對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待的規(guī)則設(shè)置。

“對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期之后費(fèi)用的繳納問(wèn)題，涉及到住宅建設(shè)用地使用權(quán)人和收取費(fèi)用的政府之間的利益平衡問(wèn)題、有住宅建設(shè)用地使用權(quán)的人和沒(méi)有住宅建設(shè)用地使用權(quán)的人之間的利益平衡問(wèn)題，還涉及有一處住宅建設(shè)用地使用權(quán)的人和有多處住宅建設(shè)用地使用權(quán)的人之間的利益平衡問(wèn)題?！蓖踺W說(shuō)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)界面新聞表示，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期是否要付費(fèi)，這一點(diǎn)物權(quán)編草案提到了“或者減免”的概念。類(lèi)似規(guī)定，一方面是有助于破解部分土地到期后續(xù)期困難的問(wèn)題，另一方面也給予了不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)部門(mén)一個(gè)新的思考，即研究續(xù)期續(xù)費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)土地市場(chǎng)和住房市場(chǎng)的健康發(fā)展。

同時(shí)，尹田也指出，除了住宅建設(shè)用地之外，還有工業(yè)用地和商業(yè)用地，此前并沒(méi)有政策詳細(xì)規(guī)定工業(yè)用地和商業(yè)用地的續(xù)期續(xù)費(fèi)等問(wèn)題，這次物權(quán)編草案也未進(jìn)行討論，隨著一些工業(yè)用地和商業(yè)用地的使用權(quán)逐漸接近期限，這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)得到重視。