據(jù)微信公眾號“政知道”（ID：upolitics）9日報(bào)道，除了日益凸顯的征兵難問題，記者發(fā)現(xiàn)征召任務(wù)完成后的退兵問題，同樣讓征兵部門頭疼。

這些天不斷曝光的多條新聞讓人注意到，適齡青年中屢屢出現(xiàn)拒服兵役當(dāng)“逃兵”的現(xiàn)象。相比以往低調(diào)處理，這些年“逃兵”們都被高調(diào)處罰。

不過，數(shù)萬罰款，限制升學(xué)、就業(yè)等措施也引來了外界“處罰過重”的質(zhì)疑。但實(shí)際上，和許多國家相比，中國現(xiàn)行兵役制度下的處罰力度已經(jīng)很寬容。

當(dāng)“逃兵”的成本

又是一年征兵季。

可在這個當(dāng)口兒，最近的幾條“逃兵”消息顯得格外刺耳，最新的案例來自福建寧德市。

日前，寧德市蕉城區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于對2017年4名拒服兵役人員的處罰通告透露，林某煒等四名男子2017年9月自愿參軍到部隊(duì)服役，到部隊(duì)后4人思想消極、怕苦怕累，不愿接受部隊(duì)紀(jì)律約束，以不適應(yīng)部隊(duì)生活等理由，多次向部隊(duì)提出申請不愿在部隊(duì)服役。經(jīng)所在部隊(duì)明確指出拒服兵役嚴(yán)重危害及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任后，4人思想毫無轉(zhuǎn)變，始終拒絕留隊(duì)服役，最后被做退兵處理。

上述4人的行為被認(rèn)為違反了我國《兵役法》和《福建省征兵工作條例》等法律法規(guī)，最終被做如下處罰：

1.處罰款人民幣五萬元整；

2.三年內(nèi)不得錄（聘）用為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工;

3.三年內(nèi)公安機(jī)關(guān)不得為其辦理出國出境手續(xù),戶籍信息系統(tǒng)“兵役狀況”欄注明“拒服兵役”；

4.三年內(nèi)教育部門不得為其辦理升學(xué)手續(xù)。

處罰“逃兵”不再“靜悄悄”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一月以來寧德市已有8人因拒服兵役被重罰。處罰措施中的罰款數(shù)額雖有不同，但政知道（ID：upolitics）注意到，8人的戶籍中將都被備注“拒服兵役”這一并不光彩的標(biāo)簽，跟隨一生。

其實(shí)，上述處罰措施并不鮮見，甚至不是最嚴(yán)厲。今年元旦過后，福建省泉州市政府通報(bào)了對3名拒服兵役青年的處罰措施，而這被軍網(wǎng)稱為“逃兵最重罰單”。除了罰款、限制就業(yè)等措施，當(dāng)年的高校新生李某還被取消了學(xué)籍保留資格。

開具“最重罰單”后，有媒體猜測軍改后加重了拒服兵役者的處罰措施。但是政知君注意到，國防部新聞發(fā)言人吳謙對此回應(yīng)表示，對極個別公民拒服兵役的處罰，從來都是依法合規(guī)的。

可以想見，類似拒服兵役的案例每一輪招收新兵都會出現(xiàn)。但如果檢索相關(guān)信息會發(fā)現(xiàn)，2013年以前的通報(bào)處罰并不多見。

對地方而言，拒服兵役者超過一定比例會直接影響“雙擁模范城”評選;對部隊(duì)來說，退兵難免會背上教育管理不力的包袱。由于上述原因，軍報(bào)2014年曾刊文指出，1984年《兵役法》頒布以來，多數(shù)類似事件處理起來“靜悄悄”。

2014年來，地方多起通報(bào)拒服兵役案例也得到了軍報(bào)點(diǎn)贊：“跳出慣性思維，公開處理拒服兵役事件的勇氣值得點(diǎn)贊?！蓖瑫r文章分析認(rèn)為，依法公開處理拒服兵役者也是對全民的一次教育：依法服兵役是每個公民應(yīng)盡的神圣義務(wù)。

處罰措施有法可依

看到種種處罰措施后，有的讀者或許會產(chǎn)生疑問：既然依法服兵役是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，那么為何不依法強(qiáng)制上述青年留在部隊(duì)履行義務(wù)，反而費(fèi)盡周折退兵?

中國政法大學(xué)教授張建田接受軍報(bào)采訪時曾解釋認(rèn)為，服兵役屬于高度人身專屬權(quán)的義務(wù)，直接關(guān)系到部隊(duì)的安全與穩(wěn)定，不宜簡單通過肢體強(qiáng)制、武力壓服等手段來保證履行，在此情況下，對拒服兵役違法行為采取相應(yīng)的其他懲治性處罰措施是完全必要的。

簡單理解，強(qiáng)制拒服兵役者服役，影響部隊(duì)安全穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力，不如讓其承擔(dān)其他處罰措施。那么，處罰措施有何根據(jù)?前文提及多次的《兵役法》中有著明確規(guī)定：

“現(xiàn)役軍人有前款行為(以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì))被軍隊(duì)除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)?！?

除了《兵役法》全國各省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也相繼制定了一批地方性兵役法規(guī)和規(guī)章。其中行政處罰主要包括不辦理營業(yè)執(zhí)照或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)招工、招干、招生，不得參加高考，減扣工資和資金，禁止外出打工，罰款、行政拘留等。

國外更嚴(yán)厲

罰款、貼標(biāo)簽、不得升學(xué)等措施，聽起來似乎不近人情，外界也有聲音認(rèn)為處罰措施過重。但實(shí)際上，對于拒服兵役者的處罰，我國的措施已經(jīng)算輕的了。資料顯示，美、俄、德等國家均有拒服兵役者入刑的案例。

在俄羅斯，應(yīng)征公民無正當(dāng)理由拒服兵役或者逃兵役的，要承擔(dān)法律責(zé)任，2009年曾有800人因逃兵役被判刑；

美國雖然實(shí)行募兵制，但是動員法規(guī)規(guī)定年滿18周歲者生日后30天內(nèi)必須到兵役機(jī)關(guān)登記，否則將被處以5萬美元罰款且不得擔(dān)任公職、無法享受各種社會福利與保障；

德國刑法典規(guī)定，以自傷方式逃避兵役義務(wù)的，將被處以3個月以上5年以下自由刑。

除了上述國家，韓國對于服兵役的重視更是眾人皆知。該國法律規(guī)定，20-30歲男性公民必須服役，有違者將面臨1到3年監(jiān)禁。眾多粉絲熟知、活躍在銀幕上的韓國花美男，即便正當(dāng)紅，也同樣不可以擺脫兵役。甚至有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)為，全球9成因拒服兵役入獄者均來自韓國。

不參軍也要進(jìn)行兵役登記

反觀我國對于拒服兵役者相對寬容，有媒體認(rèn)為這和目前還算充盈的兵源有關(guān)。

雖然我國憲法明確指出，依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。但政知道（ID：upolitics）查閱《兵役法》得知，目前我國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。

簡單理解即為，雖然依法服役是每個公民的義務(wù)，但這并不意味著每個人都要進(jìn)入一線部隊(duì)服役。但當(dāng)國家根據(jù)國防需求征召到符合條件的公民服役時，該公民便應(yīng)依法履行服兵役義務(wù)。同時，類似于高校生軍訓(xùn)等措施也被視為履行服役義務(wù)的一種形式，這也是為何我們并非每個人都當(dāng)過兵的原因。當(dāng)然，世界上也有一些國家和地方實(shí)行全民兵役制，特別是人口比較少的，如韓國、以色列、臺灣地區(qū)等等，這些國家或地區(qū)明文規(guī)定適齡男公民必須服兵役。

雖然并非每個人都需要入伍，但是政知君需要提醒讀者，進(jìn)行兵役登記是每個符合條件的公民都要做的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，兵役登記，是對符合服兵役年齡的公民進(jìn)行的注冊管理，目的是掌握適齡公民數(shù)質(zhì)量及分布情況。也就是說，進(jìn)行兵役登記，并非意味著報(bào)名入伍，只是一個兵源情況反饋。而最近幾年的報(bào)道顯示，逃避兵役登記者，同樣將被處罰。