3月13日，在十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部。23日，美國海軍“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，被外交部發(fā)言人稱為“是嚴(yán)重的政治和軍事挑釁”。有網(wǎng)友表示擔(dān)心：“海洋局都沒了，海洋強(qiáng)國建設(shè)將如何進(jìn)行”？

微信公眾號“俠客島”25日對此發(fā)文指出，海洋局并沒有消失，只是不再作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)實(shí)體存在；國家海洋局原來的有關(guān)資源管理和空間規(guī)劃的職能，將在自然資源部繼續(xù)得到履行。一直以來，海洋的日常維權(quán)任務(wù)主要由中國海警擔(dān)任。經(jīng)過此輪改革，中國海警將正式劃歸武警序列。目前，海警與自然資源部有關(guān)行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。

而中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)。根據(jù)方案的論述，中央外事工作委員會及其辦公室堪稱是中央進(jìn)行海洋維權(quán)決策的頂層智囊和輔佐機(jī)構(gòu)，中國軍方和海警也將通過該平臺參與到政策制訂和應(yīng)對之中。

原文如下：

前幾日，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案出爐，很多島友發(fā)現(xiàn)，在這次改革中，有兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)被取消——國家海洋局和中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

與此對應(yīng)的是，新成立自然資源部，合并國家海洋局的職責(zé)，并對外保留國家海洋局牌子；不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)，并在辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。

中國是一個(gè)擁有廣闊海域的國家，海上局勢不能說不嚴(yán)峻復(fù)雜。前日，美國海軍“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，被外交部發(fā)言人稱為“是嚴(yán)重的政治和軍事挑釁”?；赝麣v史，這類事件不勝枚舉。

對此，有些島友后臺留言表示擔(dān)心：“海洋局都沒了，海洋強(qiáng)國建設(shè)將如何進(jìn)行”？

作為一個(gè)從事海洋研究和實(shí)踐的“海洋人”，島叔跟大家聊聊這件事。

資源管理和空間規(guī)劃

需要明確的是，從嚴(yán)格意義上講，海洋局并沒有消失，只是不再作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)實(shí)體存在；國家海洋局原來的有關(guān)資源管理和空間規(guī)劃的職能，將在自然資源部繼續(xù)得到履行。

島上前兩天有專門的文章介紹過自然資源部，這是一個(gè)對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的全新機(jī)構(gòu)。有這樣更高層次的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，海洋資源管理和空間規(guī)劃有望更加順暢地進(jìn)行。

同時(shí)需要指出的是，鑒于我國已全面走向深海大洋，海洋資源將不會單局限于我國的管轄海域，深海、極地事業(yè)以及管轄外海域的資源和空間的開發(fā)利用，也將是自然資源部的管理范圍。之所以對外要保留國家海洋局的牌子，可能很大程度上是因?yàn)楸憷Ｑ笸饨?、國際交流合作。

生態(tài)

其實(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防護(hù)也一直是國家海洋局的一大重要職能，只是不太為民眾所知。按改革計(jì)劃，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，將被合并進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部——

“為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，方案提出，將……，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部”。

眾所周知，海洋環(huán)境很大程度上與陸地和岸上的環(huán)境治理有關(guān)，但以往海洋局能治海卻治不了陸，無疑對海洋環(huán)境治理能力大打折扣。從統(tǒng)籌綜合的角度考慮，這次生態(tài)環(huán)境部的成立確實(shí)很有必要。

維權(quán)與執(zhí)法

相對于其他，或許各位島友最關(guān)心的是，以后海洋權(quán)益應(yīng)該如何保障？

一直以來，海洋的日常維權(quán)任務(wù)將主要由中國海警擔(dān)任，經(jīng)過此輪改革，中國海警將正式劃歸武警序列。此前國防部發(fā)言人已經(jīng)明確，海上維權(quán)執(zhí)法是武警部隊(duì)的三大任務(wù)之一。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)”。

中國海警成立于2013年7月22日，由原國家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上輯私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合。此次深化改革之后，海警的任務(wù)依然會保持不變，不過管理和指揮體系發(fā)生了變化。

“著眼全面落實(shí)黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則……”

海警屬武警序列，今后由中央軍委統(tǒng)一指揮。從人員構(gòu)成來看，海警今后可能將以現(xiàn)役為主，參照中國人民解放軍的改革思路，可能會有一定的文職比例。

關(guān)于海洋執(zhí)法，今后仍可能保持按不同類型分而治之的格局。方案已明確指出，將“整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)”。

這意味著，環(huán)保執(zhí)法將由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。而自然資源部明確的主要職能是資源的調(diào)查和確認(rèn)登記管理，因此也會擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)限，海洋局原有的部分海上執(zhí)法力量可能將保留在自然資源部。海警的執(zhí)法將會聚焦于維護(hù)海上治安、打擊走私偷渡等，以及部分涉外的行政執(zhí)法。

雖然按照職能分工，資源和空間利用方面的管理歸屬于自然資源部，但該部作為國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，建立一支能在遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋執(zhí)法的隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí)，恐怕這方面的行政執(zhí)法仍需要海警來執(zhí)行。目前，海警與自然資源部有關(guān)行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。

此外，交通運(yùn)輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒有變化，未來仍將負(fù)責(zé)航行監(jiān)管和海上搜救。

海洋維權(quán)決策體系

如前文所述，將不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)。

調(diào)整后，該委員會及其辦公室在維護(hù)海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是，“組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權(quán)益的情報(bào)信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護(hù)海洋權(quán)益重大問題并提出對策建議等”。

2012年，中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（中央海權(quán)辦）成立，此前一直頗為神秘，中國官方對外也從來沒有公布其職能范圍。經(jīng)過改革，該小組和其辦公室的職能也沒有消失，同樣是提升到一個(gè)更宏大和更高的層次上來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

值得注意的是，根據(jù)方案的論述，中央外事工作委員會及其辦公室堪稱是中央進(jìn)行海洋維權(quán)決策的頂層智囊和輔佐機(jī)構(gòu)，中國軍方和海警也將通過該平臺參與到政策制訂和應(yīng)對之中。

最后，島叔還是要重點(diǎn)再提一下這些已經(jīng)消失名字的機(jī)構(gòu)。國家海洋局成立于1964年，曾是國家海洋規(guī)劃、立法、管理的政府行政管理機(jī)構(gòu)，還肩負(fù)著海洋外交和對外維權(quán)的職能，在我國的海洋事業(yè)拓展進(jìn)程中居功至偉。特別是在此前相當(dāng)一段時(shí)期，我國綜合國力較弱、國民海洋意識淡泊，國家海洋局代表國家執(zhí)法、維權(quán)，為我國堅(jiān)守住了該有的海洋底線。

而中央海權(quán)辦，雖然我們無法通過公開信息判斷其貢獻(xiàn)，但自該機(jī)構(gòu)成立以來，在習(xí)近平總書記和黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在諸多涉海機(jī)構(gòu)和力量的共同努力之下，我國的海洋維權(quán)事業(yè)成就令人矚目是不爭的事實(shí)。

總的感受是，這必定是一次力度空前的改革。畢竟，我們的目標(biāo)是星辰大海，而改革的目的，則是為了更好地朝著目標(biāo)砥礪前行。

（文／湖圖燕波）