3月13日，在十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，根據(jù)《國務院關于提請審議國務院機構改革方案》，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部。23日，美國海軍“馬斯廷”號導彈驅逐艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，被外交部發(fā)言人稱為“是嚴重的政治和軍事挑釁”。有網(wǎng)友表示擔心：“海洋局都沒了，海洋強國建設將如何進行”？

微信公眾號“俠客島”25日對此發(fā)文指出，海洋局并沒有消失，只是不再作為單獨的機構實體存在；國家海洋局原來的有關資源管理和空間規(guī)劃的職能，將在自然資源部繼續(xù)得到履行。一直以來，海洋的日常維權任務主要由中國海警擔任。經(jīng)過此輪改革，中國海警將正式劃歸武警序列。目前，海警與自然資源部有關行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。

而中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔。根據(jù)方案的論述，中央外事工作委員會及其辦公室堪稱是中央進行海洋維權決策的頂層智囊和輔佐機構，中國軍方和海警也將通過該平臺參與到政策制訂和應對之中。

原文如下：

前幾日，黨和國家機構改革方案出爐，很多島友發(fā)現(xiàn)，在這次改革中，有兩個重要機構被取消——國家海洋局和中央維護海洋權益工作領導小組。

與此對應的是，新成立自然資源部，合并國家海洋局的職責，并對外保留國家海洋局牌子；不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，并在辦公室內(nèi)設維護海洋權益工作辦公室。

中國是一個擁有廣闊海域的國家，海上局勢不能說不嚴峻復雜。前日，美國海軍“馬斯廷”號導彈驅逐艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，被外交部發(fā)言人稱為“是嚴重的政治和軍事挑釁”。回望歷史，這類事件不勝枚舉。

對此，有些島友后臺留言表示擔心：“海洋局都沒了，海洋強國建設將如何進行”？

作為一個從事海洋研究和實踐的“海洋人”，島叔跟大家聊聊這件事。

資源管理和空間規(guī)劃

需要明確的是，從嚴格意義上講，海洋局并沒有消失，只是不再作為單獨的機構實體存在；國家海洋局原來的有關資源管理和空間規(guī)劃的職能，將在自然資源部繼續(xù)得到履行。

島上前兩天有專門的文章介紹過自然資源部，這是一個對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責的全新機構。有這樣更高層次的機構統(tǒng)籌，海洋資源管理和空間規(guī)劃有望更加順暢地進行。

同時需要指出的是，鑒于我國已全面走向深海大洋，海洋資源將不會單局限于我國的管轄海域，深海、極地事業(yè)以及管轄外海域的資源和空間的開發(fā)利用，也將是自然資源部的管理范圍。之所以對外要保留國家海洋局的牌子，可能很大程度上是因為便利海洋外交、國際交流合作。

生態(tài)

其實，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報和防護也一直是國家海洋局的一大重要職能，只是不太為民眾所知。按改革計劃，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，將被合并進新組建的生態(tài)環(huán)境部——

“為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，方案提出，將……，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部”。

眾所周知，海洋環(huán)境很大程度上與陸地和岸上的環(huán)境治理有關，但以往海洋局能治海卻治不了陸，無疑對海洋環(huán)境治理能力大打折扣。從統(tǒng)籌綜合的角度考慮，這次生態(tài)環(huán)境部的成立確實很有必要。

維權與執(zhí)法

相對于其他，或許各位島友最關心的是，以后海洋權益應該如何保障？

一直以來，海洋的日常維權任務將主要由中國海警擔任，經(jīng)過此輪改革，中國海警將正式劃歸武警序列。此前國防部發(fā)言人已經(jīng)明確，海上維權執(zhí)法是武警部隊的三大任務之一。

《深化黨和國家機構改革方案》指出，“按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊”。

中國海警成立于2013年7月22日，由原國家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上輯私警察的隊伍和職責整合。此次深化改革之后，海警的任務依然會保持不變，不過管理和指揮體系發(fā)生了變化。

“著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，貫徹落實黨中央關于調(diào)整武警部隊領導指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則……”

海警屬武警序列，今后由中央軍委統(tǒng)一指揮。從人員構成來看，海警今后可能將以現(xiàn)役為主，參照中國人民解放軍的改革思路，可能會有一定的文職比例。

關于海洋執(zhí)法，今后仍可能保持按不同類型分而治之的格局。方案已明確指出，將“整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導”。

這意味著，環(huán)保執(zhí)法將由生態(tài)環(huán)境部負責。而自然資源部明確的主要職能是資源的調(diào)查和確認登記管理，因此也會擁有一定的行政執(zhí)法權限，海洋局原有的部分海上執(zhí)法力量可能將保留在自然資源部。海警的執(zhí)法將會聚焦于維護海上治安、打擊走私偷渡等，以及部分涉外的行政執(zhí)法。

雖然按照職能分工，資源和空間利用方面的管理歸屬于自然資源部，但該部作為國務院的組成機構，建立一支能在遠海遠洋執(zhí)法的隊伍并不現(xiàn)實，恐怕這方面的行政執(zhí)法仍需要海警來執(zhí)行。目前，海警與自然資源部有關行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。

此外，交通運輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒有變化，未來仍將負責航行監(jiān)管和海上搜救。

海洋維權決策體系

如前文所述，將不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔。

調(diào)整后，該委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是，“組織協(xié)調(diào)和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息，協(xié)調(diào)應對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等”。

2012年，中央維護海洋權益工作領導小組及其辦公室（中央海權辦）成立，此前一直頗為神秘，中國官方對外也從來沒有公布其職能范圍。經(jīng)過改革，該小組和其辦公室的職能也沒有消失，同樣是提升到一個更宏大和更高的層次上來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

值得注意的是，根據(jù)方案的論述，中央外事工作委員會及其辦公室堪稱是中央進行海洋維權決策的頂層智囊和輔佐機構，中國軍方和海警也將通過該平臺參與到政策制訂和應對之中。

最后，島叔還是要重點再提一下這些已經(jīng)消失名字的機構。國家海洋局成立于1964年，曾是國家海洋規(guī)劃、立法、管理的政府行政管理機構，還肩負著海洋外交和對外維權的職能，在我國的海洋事業(yè)拓展進程中居功至偉。特別是在此前相當一段時期，我國綜合國力較弱、國民海洋意識淡泊，國家海洋局代表國家執(zhí)法、維權，為我國堅守住了該有的海洋底線。

而中央海權辦，雖然我們無法通過公開信息判斷其貢獻，但自該機構成立以來，在習近平總書記和黨中央的統(tǒng)一領導下，在諸多涉海機構和力量的共同努力之下，我國的海洋維權事業(yè)成就令人矚目是不爭的事實。

總的感受是，這必定是一次力度空前的改革。畢竟，我們的目標是星辰大海，而改革的目的，則是為了更好地朝著目標砥礪前行。

（文／湖圖燕波）