1月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布中國首份關(guān)于北極政策的白皮書，引來外媒質(zhì)疑稱，中國作為域外國家參與北極的海洋開發(fā)，就要學(xué)習(xí)遵守國際海洋法規(guī)則，將南海北極化。

《人民日報（海外版）》旗下微信公號“俠客島”27日文章指出，這份白皮書表明，中國去北極進行相關(guān)經(jīng)濟和科研活動是國際法許可范圍內(nèi)的事情，而且中國去定了。文章圍繞兩個方面說明了《中國的北極政策》白皮書意義何在。

針對南海“北極化”的論調(diào)，文章駁斥，將北極的開發(fā)生搬硬套到南海上很可笑。文章稱，中國前往北極的公海區(qū)域進行開發(fā)活動，毫無疑問是在相關(guān)國際法框架下進行的正當(dāng)活動。而南海則是完全不同的一個概念，中國對于南海諸島的權(quán)利是一種歷史性權(quán)利。

資料圖 @視覺中國

文章全文如下：

1月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了中國首份關(guān)于北極政策的白皮書，文件不算長，9000多字，分為六個部分，除去前言和結(jié)語，主體談了四件事：一、北極的形勢與變化；二、中國與北極的關(guān)系；三、中國的北極政策目標和基本原則；四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張。

但在島叔看來，這本白皮書除了對北極地區(qū)的歷史形勢做了回顧，列舉了相關(guān)的國際法依據(jù)之外，其實一共就說了兩句話。

一是“中國去北極進行相關(guān)經(jīng)濟和科研活動是國際法許可范圍內(nèi)的事情，而且中國去定了”；二是“中國去跟北極周邊國家打交道時候?qū)⒈局鹬?、合作、共贏、可持續(xù)’的原則，與有關(guān)各方一道，積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極。”

接下來，島叔就從這兩個方面談?wù)?，這次中國發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書意義何在。

原因

如果僅從地理上看，中國不是北極國家，也不在北極圈內(nèi)。但在地緣上來說，中國卻是近北極國家，是利益攸關(guān)方。

近些年，隨著北極冰川融化加速，各個國家在北極活動不斷增加。比如韓國、日本、德國和英國等非北極國家，都陸續(xù)發(fā)布過相關(guān)的北極政策。中國在北極也設(shè)立了“黃河站”，成為為數(shù)不多在北極設(shè)立永久科考站的國家，“雪龍?zhí)枴币惨淹瓿?次北極科考，而且接下來也會有定期的科考活動。這次發(fā)布的北極政策白皮書，也是在告訴國際社會：中國怎么看北極以及要達成什么樣的目標。

北極對于中國的價值在白皮書里說的已經(jīng)很明白了，中國參與開發(fā)北極當(dāng)然是有滿足自身需要的目的，比如北極航道和資源的開發(fā)。

中國作為一個巨型的工業(yè)化國家，對于資源和國際貿(mào)易與航運有著很大的需求。在目前海運航道（如蘇伊士運河和巴拿馬運河）日漸擁堵的情況下，如果開辟北極航道，不僅可大大縮短航運里程、節(jié)約航運成本，同時還可以規(guī)避常年處于不穩(wěn)定狀態(tài)的中東地區(qū)，一定程度上也提高了航運安全。

最重要的是，針對我國資源儲備的不足，北極也將成為一個非常重要的能源進口地。比如去年12月投產(chǎn)、被譽為“鑲嵌在北極圈上的一顆能源明珠”的亞馬爾液化天然氣項目，就對我國清潔能源供應(yīng)提供了有力保障。

同時，“一帶一路”倡議提出的海上合作，要建立經(jīng)過北冰洋連接歐洲的“藍色經(jīng)濟通道”和以前我們就寫過的中俄共建的“冰上絲綢之路”等，北極都是其中重要部分，勢必要求我們將這一地區(qū)列入到我們大發(fā)展規(guī)劃中去。

更重要的是，除了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟價值，北極對于全球生態(tài)的關(guān)聯(lián)性也促使中國去關(guān)心北極。

在白皮書中，中國就用了大篇幅講述了如何保護北極的生態(tài)環(huán)境，積極尋找保護與開發(fā)的平衡點。這次參與撰寫白皮書的上海國際問題研究院全球治理所所長助理趙隆就說：由于對冰上作業(yè)以及海洋了解得有限，所以要將“認識北極”作為首要目標，“我們寧可不開發(fā)，也不能讓開發(fā)成為北極的負擔(dān)”。

早在1925年正處于軍閥混戰(zhàn)的中國，北洋政府代表中國參加了《斯瓦爾巴條約》，為今天我們前往北極這一地區(qū)留下了國際法依據(jù)。今天作為世界第二大經(jīng)濟體和安理會五個常任理事國之一的中國，如果不關(guān)心一下北極問題，對于這樣一個關(guān)系到整個地球的大事漠然置之，顯然不是我們說好了的“構(gòu)建人類命運共同體”倡導(dǎo)者和“作為負責(zé)任的大國”應(yīng)該有的態(tài)度。

“雪龍”號首次進入北極浮冰區(qū)

立場

那么，為什么白皮書要專門強調(diào)一下中國是抱著什么態(tài)度和目的去參與北極事務(wù)的呢？

顯然，是因為有人對我們不放心，而且還可能把這種猜忌當(dāng)做現(xiàn)實去向其他國家擴散，作為自己遏制中國崛起的手段之一。比如，2016年9月美國國際安全咨詢委員會發(fā)表《北極政策報告》就專門提出，中國正在通過在北極進行商業(yè)活動的手段來謀求在北極安全事務(wù)上扮演更大角色，提醒美國政府應(yīng)該對此給予足夠重視。

確實，北極地區(qū)獨特的地理位置決定了他的戰(zhàn)略價值，加上氣候變化讓相關(guān)資源的開發(fā)現(xiàn)實性加大，在目前北極國家之間存在著爭奪加劇的傾向。如果不說清楚中國去北極打算做什么，打算用什么樣的態(tài)度來做，就有可能讓某些人使勁販賣的“中國威脅論”下游產(chǎn)品有了市場。