市委三屆九次全會主題為“縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元作為會議的特邀嘉賓接受本報(bào)專訪。談及會議主題，崔之元說，這是科學(xué)發(fā)展觀的政治宣言，表現(xiàn)出重慶市委、市政府帶領(lǐng)全市人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)意志，明確量化指標(biāo)的承諾則反映了對執(zhí)行力的信心。

“關(guān)注共同富裕是社會主義本質(zhì)、共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式三方面的要求”

重慶日報(bào)：近年來，重慶堅(jiān)持以民生為發(fā)展導(dǎo)向，在此次全委會上提出“縮小三個差距 促進(jìn)共同富裕”的決定。在您看來，這有什么樣的時代意義？作為西部直轄市的重慶來率先探索會有怎樣的價(jià)值？

崔之元：此次全委會提出“縮小三個差距 促進(jìn)共同富?！?，意義非常重大。21日，市委副書記張軒在會上提出，“這是科學(xué)發(fā)展觀的政治宣言”，我認(rèn)為這個概括相當(dāng)準(zhǔn)確。我們看《鄧小平年譜》可以發(fā)現(xiàn)，小平同志有100多次談及共同富裕，不能實(shí)現(xiàn)共同富裕就不是社會主義本質(zhì)，也不是共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。

此次會議提出，以民生為發(fā)展導(dǎo)向，不止是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而是要貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全過程。這個觀點(diǎn)提得很響亮，我國長期以廉價(jià)勞動力出口，換來大量美元卻在國內(nèi)消耗不了，是造成國內(nèi)通貨膨脹壓力的原因之一。

現(xiàn)實(shí)證明，單純靠投資、出口都不可能持續(xù)地拉動經(jīng)濟(jì)，真正可持續(xù)的是要靠內(nèi)需。而西部內(nèi)需比東部要差，總書記對重慶的“314”總體部署，要求重慶成為西部地區(qū)的重要增長極，因此，重慶率先探索共同富裕對西部其他地區(qū)也有重要借鑒意義。此外，重慶的探索與創(chuàng)造將會豐富社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐內(nèi)涵，也是對新時期中國經(jīng)濟(jì)體制改革的新貢獻(xiàn)。

總的來說，關(guān)注共同富裕是社會主義本質(zhì)、共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式三方面的要求。

“重慶把做蛋糕與分蛋糕統(tǒng)一起來”

重慶日報(bào)：共同富裕這個話題并不是新東西，但現(xiàn)在國內(nèi)有人提出，“蛋糕”還沒有做大呢，怎么就談起分“蛋糕”，現(xiàn)在來談共同富裕是不是早了點(diǎn)？甚至還有人說，共同富裕是“殺富濟(jì)貧、吃大鍋飯”？

崔之元：這就是一些誤解。但問題是只做“蛋糕”、不分“蛋糕”，會讓差距越拉越大，也為今天的改革發(fā)展增添了不少難度。我十分贊同薄熙來書記的觀點(diǎn)，改善民生不是單純“花錢”，同時也能“掙錢”，而且越舍得在民生上花錢，政府就會越有錢。就這幾年的情況看，重慶投入民生的部分多了，財(cái)政并沒有削弱和破產(chǎn)，反而“錢袋子”越來越鼓，經(jīng)濟(jì)增速還創(chuàng)了歷史紀(jì)錄，重慶的做法是把做“蛋糕”與分“蛋糕”統(tǒng)一起來，既有經(jīng)濟(jì)效益也有社會效益。

另外，重慶促進(jìn)共同富裕，不是搞平均主義，不是要吃“大鍋飯”。重慶訂下的目標(biāo)是使基尼系數(shù)達(dá)到0.35，這是經(jīng)過測算的，既不會打擊富裕階層的積極性，同時也能帶動更多的人增收致富，這也是做大“蛋糕”和分配“蛋糕”一個具體數(shù)量的象征，體現(xiàn)的是政府的執(zhí)行力。

“此次全委會很多重大措施都是全國性的創(chuàng)新”

重慶日報(bào)：重慶談共同富裕，底氣在哪里？作為偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民，如何讓他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的增收致富？

崔之元：此次全委會中很多重大措施都是全國性的創(chuàng)新，比如：“三權(quán)”抵押、“地票”、戶籍改革……這些都是重慶探索共同富裕的底氣。最明顯的“三權(quán)”抵押貸款，全國去年通過“三權(quán)”抵押貸款約500億元，重慶就有約300億元，這就是因?yàn)橹貞c率先探索，提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的增收致富，就是要增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

黨的十七大明確提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。重慶在創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有來自合法個人財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入方面，有創(chuàng)新亮點(diǎn)，比如通過土地交易所，確保農(nóng)民享有85%以上的“地票”增值收益，目前地票交易成交額已達(dá)103.3億元。我認(rèn)為，“地票”的本質(zhì)不是形式上的土地供應(yīng)量計(jì)劃指標(biāo)，而是土地“發(fā)展權(quán)”指標(biāo)。

“這是讓更多群眾擁有來自合法個人財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入上的重大探索”

重慶日報(bào)：什么是“土地發(fā)展權(quán)”？它如何讓農(nóng)民從中獲益？

崔之元：“發(fā)展權(quán)”是不同于所有權(quán)和使用權(quán)的“轉(zhuǎn)變土地用途”的權(quán)利。通過“地票”，重慶已經(jīng)在實(shí)踐上隱含地承認(rèn)了農(nóng)民擁有部分“土地發(fā)展權(quán)”，因?yàn)殚_發(fā)商必須購買“地票”，即：農(nóng)民的部分“土地發(fā)展權(quán)”，才能獲得參與競標(biāo)城市建設(shè)用地使用權(quán)的資格，農(nóng)民也因此而獲益。這對于正在修訂中的中國“土地管理法” 具有重大意義，因?yàn)楝F(xiàn)行的“土地管理法”尚無“土地發(fā)展權(quán)”的概念。

重慶鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，盤活土地承包經(jīng)營權(quán)，最近重慶市人大常委會又立法規(guī)定，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工仍可以土地承包權(quán)入股，這是讓更多群眾擁有來自合法個人財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入上的重大探索。