四、逐步擴(kuò)大不斷深入式開(kāi)放下外貿(mào)發(fā)展（1978-2010）

這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要特征是逐步擴(kuò)大開(kāi)放，在開(kāi)放及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中帶來(lái)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)制體制變革及產(chǎn)業(yè)體系的全面成長(zhǎng)。

1978年12月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，決定把全國(guó)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和研究當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要利用兩種資源——國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源；要打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)；要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)——組織國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。1982年12月對(duì)外開(kāi)放政策被正式寫(xiě)入我國(guó)憲法。

1978年2月16日，國(guó)家計(jì)委在向中央政治局作的關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的《匯報(bào)要點(diǎn)》中，提出了從1977年到2000年的23年設(shè)想，并制定了保證設(shè)想實(shí)現(xiàn)的包括“整頓”、“加強(qiáng)科研和引進(jìn)新技術(shù)”、“改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制”、“學(xué)會(huì)組織和管理現(xiàn)代化生產(chǎn)”等在內(nèi)的15個(gè)重大政策和措施。《匯報(bào)要點(diǎn)》還提出了“有計(jì)劃地組織干部到國(guó)外去考察”的任務(wù)。1978年，我國(guó)以現(xiàn)匯方式引進(jìn)了22個(gè)大型項(xiàng)目，合同金額為78億美元，簡(jiǎn)稱(chēng)“78計(jì)劃”。在這一時(shí)期還出現(xiàn)了將大連建成北方經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想。

從1978年初起，陸續(xù)派出了分別由谷牧、林乎加、李一氓等率領(lǐng)的多個(gè)考察團(tuán)，到歐洲、日本、港澳等地訪問(wèn)?；貒?guó)后，1978年6月，華國(guó)鋒主持政治局會(huì)議聽(tīng)取了谷牧等人的匯報(bào)。谷牧匯報(bào)中國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平有差距，應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國(guó)外資金過(guò)剩的有利時(shí)機(jī)，積極對(duì)外引進(jìn)。對(duì)此，到會(huì)的葉劍英、李先念等人紛紛表態(tài)支持。華國(guó)鋒當(dāng)即拍板，由谷牧組織出幾條引進(jìn)措施，到國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上討論。

在7月6日—9月9日的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，60多位部委領(lǐng)導(dǎo)參加并做匯報(bào)，討論對(duì)外引進(jìn)議程。鄧小平同志很重視引進(jìn)外資，他與余秋里、谷牧、康世恩談話時(shí)提出：同國(guó)外做生意搞大一點(diǎn)，搞它500億，利用資本主義危機(jī)，形勢(shì)不可錯(cuò)過(guò)，膽子大一點(diǎn)，步子大一點(diǎn)。不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開(kāi)始，搞幾百個(gè)項(xiàng)目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運(yùn)輸一直到飼料加工廠，明年就開(kāi)工。

1978年10月，美國(guó)通用汽車(chē)公司董事長(zhǎng)湯姆斯·墨菲率團(tuán)訪華，建議以“合資經(jīng)營(yíng)”的方式引進(jìn)汽車(chē)項(xiàng)目。鄧小平隨后作出了“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”的批示，由此打開(kāi)了中國(guó)合資經(jīng)營(yíng)的大門(mén)。

1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，以利用好這兩個(gè)地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。1980-1988年，我國(guó)共建立了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南。國(guó)家給予特區(qū)特殊的財(cái)政、外匯、稅收、進(jìn)出口管理政策，通過(guò)一系列優(yōu)惠措施，吸引外商投資，以此帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1984年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放中國(guó)沿海的大連、秦皇島等14個(gè)港口城市，并先后在其中的11個(gè)沿海開(kāi)放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1978年至1991年期間，我國(guó)逐步形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)——內(nèi)地”逐步推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局。到1993年基本上形成了一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方面對(duì)外開(kāi)放新格局。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的談判，2001年11月世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件，我國(guó)正成為世貿(mào)組織新成員。此后，我國(guó)又成功應(yīng)對(duì)了加入世貿(mào)的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，使對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易邁上了新的臺(tái)階。

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織簽字儀式（圖/新華社）

這一時(shí)期外貿(mào)體制改革很多。

在外貿(mào)管理方面，將以往以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主改變成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，取消了出口收匯、進(jìn)出口用匯等多項(xiàng)外貿(mào)指令性計(jì)劃；在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)上，打破了國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，逐步發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)和工貿(mào)公司，建立中外合資外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行外貿(mào)主體多元化；在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，打破了企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，逐步建立起以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的新體制。

到90年代后期，我國(guó)外貿(mào)體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，基本形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的外貿(mào)體制框架。

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，為適應(yīng)入世的新要求，我國(guó)外貿(mào)體制改革持續(xù)深入開(kāi)展，建立了符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的進(jìn)出口管理法律框架和制度。

2003年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪改革，將上述單位的外經(jīng)貿(mào)管理職能進(jìn)行整合，組建商務(wù)部，主要負(fù)責(zé)研究擬定規(guī)范市場(chǎng)和流通秩序的政策法規(guī)，管理對(duì)外貿(mào)易和組織開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等。這一行政機(jī)構(gòu)的改革，改變了以往內(nèi)外貿(mào)分割管理的體制，有利于我國(guó)更好的適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新要求，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

根據(jù)2004年7月實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，我國(guó)取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)登記備案制。

1979年之前，中國(guó)的外貿(mào)政策基本上是屬于“進(jìn)口替代”，改革開(kāi)放后形勢(shì)及理念都發(fā)生了變化，采取了“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的策略，而出口導(dǎo)向已占主流。從出口商品結(jié)構(gòu)看，1978年以后初級(jí)產(chǎn)品、特別是農(nóng)副產(chǎn)品出口在出口總額中所占比重大幅度下降，同期機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口則快速增長(zhǎng)。我國(guó)大體上通過(guò)“出口創(chuàng)匯-投資品進(jìn)口-擴(kuò)大投資-工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-擴(kuò)大進(jìn)出口”這一循環(huán)過(guò)程，對(duì)外開(kāi)放不斷深化，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及外貿(mào)與工業(yè)化相互支持、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

這一時(shí)期的工作不諱言仍然存在較多失誤甚至失敗之處，但在整體上是前所未有的成功。