攻堅(jiān)克難 深入推進(jìn)改革

一部人民軍隊(duì)的發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。

2015年11月24日，一個(gè)注定載入人民軍隊(duì)史冊(cè)的日子。中央軍委改革工作會(huì)議在北京隆重召開，習(xí)主席發(fā)出深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的動(dòng)員令——全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。

統(tǒng)帥號(hào)令所指，全軍聞令景從，向心凝聚、向戰(zhàn)發(fā)力、向難攻堅(jiān)。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革——

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系、“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系，立起人民軍隊(duì)新的“四梁八柱”。“四總部”退出歷史舞臺(tái)，調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理職能有效強(qiáng)化。“七大軍區(qū)”完成歷史使命，重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)一步健全。武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。步入“新體制時(shí)間”，廣大官兵既“轉(zhuǎn)身子”又“換腦子”，從一切不合時(shí)宜的思維定勢(shì)、固有模式、路徑依賴中解放出來，聯(lián)的壁壘漸次打破，戰(zhàn)的效能逐步凸顯。

一次次演訓(xùn)中，過去相對(duì)獨(dú)立的不同軍兵種部隊(duì)，在戰(zhàn)區(qū)的調(diào)度下常態(tài)化開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)；過去難以共享的數(shù)據(jù)信息，如今在戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種部隊(duì)間高效流轉(zhuǎn)；偵察不再“各自為戰(zhàn)”，指揮不再“各唱各調(diào)”，火力不再“各打各的”，一個(gè)個(gè)聯(lián)合鐵拳淬火而生。

軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成深刻重塑——

這是人民軍隊(duì)歷史上不曾出現(xiàn)過的新數(shù)據(jù)：陸軍占全軍總員額比例下降到50%以下；全軍非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%……

這是人民軍隊(duì)歷史上不曾出現(xiàn)過的新名詞：合成旅、空中突擊旅、航母編隊(duì)、空降兵軍、信息支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)……

減與增的辯證法，既是瘦身，更是強(qiáng)體，是一次劃時(shí)代的力量重塑。規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，推動(dòng)部隊(duì)向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

2017年4月27日，國(guó)防部例行記者會(huì)披露，陸軍18個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)撤銷，調(diào)整組建后的13個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)同時(shí)公布。此外，新調(diào)整組建的單位中，還包括諸多新型作戰(zhàn)力量。

陸軍練兵備戰(zhàn)及轉(zhuǎn)型建設(shè)集訓(xùn)中，某空中突擊旅進(jìn)行實(shí)兵實(shí)彈演練（2018年5月23日攝）。 新華社記者 張永進(jìn) 攝

調(diào)整之后，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來陸戰(zhàn)型的力量結(jié)構(gòu)，改變了國(guó)土防御型的兵力布勢(shì)，改變了重兵集團(tuán)、以量取勝的制勝模式，戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、遠(yuǎn)程打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實(shí)加強(qiáng)，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成。

軍事政策制度改革全面推進(jìn)——

近日，2024年全軍面向社會(huì)公開招考已錄用文職人員陸續(xù)到各部隊(duì)報(bào)到。2018年6月，全軍首次面向社會(huì)公開招考文職人員，錄用人員中，高學(xué)歷群體、“二次入伍”群體等格外引人注目。這標(biāo)志著我軍人才引進(jìn)工作的開放性、競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。

讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。新型文職人員制度的建立和完善，是人民軍隊(duì)政策制度改革的一個(gè)生動(dòng)縮影。

中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船結(jié)束訪問湯加時(shí)，任務(wù)官兵中的文職人員向歡送人群揮手告別（2023年8月4日攝）。 新華社發(fā)（徐巍 攝）

這次改革徹底改變以往零敲碎打的做法，系統(tǒng)謀劃、前瞻設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、整體重塑，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，形成軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度“四大板塊”。

習(xí)主席主持召開中央政治局會(huì)議，相繼審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《軍隊(duì)政治工作條例》等我軍黨的建設(shè)主干制度。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)陸續(xù)審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》等軍事法律。

成立中央軍委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央軍委干部考評(píng)委員會(huì)。出臺(tái)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及11項(xiàng)配套政策制度，建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。頒布《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》、新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以及配套法規(guī)。

構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，舉辦授勛授稱儀式；優(yōu)化軍人待遇，發(fā)放軍人父母贍養(yǎng)補(bǔ)助、配偶榮譽(yù)金，實(shí)行軍人配偶子女免費(fèi)醫(yī)療等新的醫(yī)療保障政策……一件件暖心事，增強(qiáng)官兵職業(yè)榮譽(yù)感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

合肥市包河區(qū)常青街道工作人員在居民魏松梅（右）家門口懸掛“光榮之家”牌（2019年1月14日攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝

軍事政策制度改革成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，20余個(gè)重大領(lǐng)域基本法規(guī)相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺(tái)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和官兵活力進(jìn)一步解放，改革效能持續(xù)釋放。

跨軍地重大改革深入實(shí)施——

“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！秉h的十八大以來，習(xí)主席對(duì)跨軍地重大改革高度重視，多次作出部署，推動(dòng)一系列舉措落地。

2018年春節(jié)剛過，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化跨軍地改革是其中重要內(nèi)容。

結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化武警部隊(duì)跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革，組建退役軍人事務(wù)部；實(shí)施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會(huì)；推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，打造現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員力量體系；全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)……

“眾力并，則萬鈞不足舉也?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)和各地黨委政府、社會(huì)各界紛紛出臺(tái)一系列支持改革、服務(wù)改革的政策舉措，軍地匯聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

2021年深秋，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定深化國(guó)防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就，稱之為“新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革”。