【文/觀察者網(wǎng) 王世純】美國(guó)中期選舉美國(guó)國(guó)會(huì)洗牌，給2023財(cái)年美國(guó)財(cái)政支出帶來(lái)的新的不確定性。據(jù)美國(guó)“政客”雜志（Politico）網(wǎng)站12月4日?qǐng)?bào)道，該網(wǎng)站獨(dú)家獲得的內(nèi)部文件和美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員透露的消息都證實(shí)，如果美國(guó)兩黨未能就2023財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算達(dá)成協(xié)議，拜登政府將計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)為期一年的“短期支出協(xié)議”（Continuing resolutions，簡(jiǎn)稱為CR），這一協(xié)議將把2023財(cái)年的美國(guó)國(guó)防部的經(jīng)費(fèi)支出削減290億美元。

這是有史以來(lái)美軍第一次因?yàn)椤岸唐谥С鰠f(xié)議”而削減全年國(guó)防預(yù)算。這一計(jì)劃引發(fā)美軍的反對(duì)，根據(jù)文件，如果這一計(jì)劃得以實(shí)施，美軍將削減對(duì)烏克蘭的援助，并且在B-21隱形轟炸機(jī)和“哥倫比亞”級(jí)潛艇等核武器現(xiàn)代化項(xiàng)目上都會(huì)削減資金。而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀也致信美國(guó)國(guó)會(huì)，希望國(guó)會(huì)議員阻止拜登政府阻止這一削減軍費(fèi)的決議，因?yàn)槊儡姟皩o(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。

報(bào)道截圖

“短期支出協(xié)議”是一種臨時(shí)開(kāi)支法案，允許聯(lián)邦政府在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)尚未批準(zhǔn)聯(lián)邦政府撥款法案的情況下繼續(xù)運(yùn)作。如果沒(méi)有最終撥款或持續(xù)決議，可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺，導(dǎo)致美國(guó)政府“關(guān)門”。

對(duì)五角大樓來(lái)說(shuō)，在短期開(kāi)支法案下運(yùn)作并不是什么新鮮事，在過(guò)去的14年里，五角大樓經(jīng)歷了13次“短期支出協(xié)議”。美國(guó)防部高級(jí)官員每年都警告說(shuō)，這種權(quán)宜之計(jì)會(huì)限制美軍，讓美軍的軍費(fèi)水平保持去年的規(guī)模，導(dǎo)致美軍無(wú)法開(kāi)展新的項(xiàng)目。但為期一年“短期支出協(xié)議”（CR）還是美軍頭一次遇見(jiàn)，這意味著美軍2023財(cái)年的軍費(fèi)將實(shí)質(zhì)性縮減290億美元。

今年3月份，拜登政府提出，要在《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中給五角大樓申請(qǐng)7730億美元預(yù)算。此前11月份，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)美國(guó)批準(zhǔn)了在《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中給五角大樓預(yù)算增加370億美元的請(qǐng)求，。而在6月份，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)表決通過(guò)了《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》草案，要求增撥450億美元，增加到8280億美元，如果這一法案得到通過(guò)，這將是美國(guó)國(guó)防部歷史上金額最大的單年預(yù)算。

這意味著美軍的損失不止290億美元——如果屆時(shí)國(guó)會(huì)兩黨還未能達(dá)成協(xié)議，美軍將無(wú)法獲得國(guó)會(huì)計(jì)劃的額外軍費(fèi)，這導(dǎo)致美軍損失的軍費(fèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

這引發(fā)了美軍的不滿，國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)邁克爾·麥考德周六在里根國(guó)防論壇的間隙說(shuō)：“我仍然難以相信長(zhǎng)達(dá)1年的短期支持協(xié)議對(duì)我們來(lái)說(shuō)是可以接受。這是一個(gè)巨大，巨大的威脅，這將是一個(gè)糟糕的現(xiàn)實(shí)。”

麥考德將試圖通過(guò)向國(guó)會(huì)要求“非常實(shí)質(zhì)性的、可能是前所未有的資金周轉(zhuǎn)能力”來(lái)緩解美軍的軍費(fèi)不足問(wèn)題。國(guó)防部將提交一份“特別項(xiàng)目”清單，希望這些關(guān)鍵項(xiàng)目不會(huì)被短期支出協(xié)議削減預(yù)算。

麥考德表示，他的首要任務(wù)是保留核武器現(xiàn)代化的資金，特別是B-21轟炸機(jī)、高超音速項(xiàng)目，以及可能的阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦長(zhǎng)期合同。

拜登政府在支出協(xié)議中削減了美軍大量重要項(xiàng)目的預(yù)算?！罢汀本W(wǎng)站獲得文件稱，新的協(xié)議將挪用50億核武器現(xiàn)代化的資金。空軍2023財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)要求在B-21采購(gòu)上支出18億美元，但新的協(xié)議將B-21項(xiàng)目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。B-21其他設(shè)施的資金也要削減。除了B-21項(xiàng)目以外，“哥倫比亞”彈道導(dǎo)彈潛艇項(xiàng)目也會(huì)削減6億美元的資金，還將減少海軍造船項(xiàng)目14億美元的資金，導(dǎo)致新“福特”級(jí)航母“企業(yè)”號(hào)的延誤、成本增加和停工。

此外，在軍事人員工資、設(shè)備操作和維護(hù)以及研究、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和評(píng)估方面，美軍也要削減經(jīng)費(fèi)。美軍還要削減部分武器工廠的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，這將影響艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克和M777牽引式榴彈炮的交付，間接影響俄烏戰(zhàn)事。新的協(xié)議還要削減JASSM、LRASM和“先進(jìn)反輻射導(dǎo)彈”的采購(gòu)數(shù)量。

此外，此外，國(guó)防部還必須“認(rèn)真考慮”彈藥采購(gòu)問(wèn)題，因?yàn)槊儡姄?dān)憂持續(xù)的美軍工業(yè)產(chǎn)能無(wú)法為持續(xù)的烏克蘭沖突和印太地區(qū)的戰(zhàn)備提供彈藥。因?yàn)樾碌亩唐谥С鰠f(xié)議可能會(huì)阻止美國(guó)國(guó)防部繼續(xù)用軍費(fèi)援助烏克蘭，并不再向?yàn)蹩颂m提供彈藥。

牽引車將B-21拖出機(jī)庫(kù)進(jìn)行短暫展示（視頻截圖）

而奧斯汀則在12月4日致信國(guó)會(huì)和撥款委員會(huì)委員，警告這些人稱如果這一決議得以通過(guò)，美軍將“無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。

奧斯汀說(shuō)：“如果我們?cè)诿總€(gè)財(cái)年中有3，4，5乃至6個(gè)月都被束縛手腳，我們就無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。而“政客”還指出，中國(guó)“正在擴(kuò)大自己的核武庫(kù)”。

今年10月初，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署預(yù)算法案，允許美國(guó)政府在2022年12月16日前繼續(xù)獲得撥款。在12月16日以后，如果美國(guó)兩黨未能達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政府將無(wú)法獲得撥款，面臨“關(guān)門”危機(jī)。盡管12月16日但外界普遍預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)將通過(guò)一個(gè)短期撥款補(bǔ)丁，以繼續(xù)談判。如果兩黨未能達(dá)成協(xié)議，那么意味著拜登政府削減一整財(cái)年軍費(fèi)的“短期支出協(xié)議”是有可能實(shí)行的。

國(guó)會(huì)山的民主黨和共和黨高層曾表示，他們希望在本月的最后幾周為聯(lián)邦政府繼續(xù)獲得資金一事敲定的一攬子計(jì)劃，而不是把它拖到明年，屆時(shí)分歧嚴(yán)重的國(guó)會(huì)可能無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

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