【文/觀察者網(wǎng) 王世純】“如何在財政有限的情況下遏制中國？”

美國智庫“昆西國家政策研究所”6月20日發(fā)布了一份研究文章。盡管文章無端指責(zé)中國“有擴(kuò)張風(fēng)險”，但文章承認(rèn)中國的崛起“正逐漸改變地區(qū)力量對比”。對此，文章提出，在財政有限的情況，美軍應(yīng)該放棄進(jìn)攻性的控制戰(zhàn)略，因為這樣會阻止整個地區(qū)的合作并導(dǎo)致軍事競賽和熱戰(zhàn)風(fēng)險。美軍應(yīng)采用“主動拒止”戰(zhàn)略遏制中國。

具體到“主動拒止”的措施上，智庫認(rèn)為美軍應(yīng)該放棄“主動進(jìn)攻”，而是“防守反擊”，將部隊分布式作戰(zhàn)，加強(qiáng)與盟友的軍事政治聯(lián)系，通過一系列軍事改革弱化解放軍所謂第一波的“攻勢”。

在部隊改革上，提議美國海軍和空軍應(yīng)該進(jìn)一步改革部隊結(jié)構(gòu)，退役老舊戰(zhàn)機(jī)艦艇，用輕型航母替代大型航母，提高無人裝備的比例。陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?yīng)該縮減兵力，裝備更多的機(jī)動反艦導(dǎo)彈和無人設(shè)備。這樣改革的目的是防止步槍。

除了對美軍的改革提出要求，智庫還希望臺軍、日韓等所謂“美國盟友”也對自己的軍事結(jié)構(gòu)進(jìn)行“大刀闊斧”的改革，裝備更多有利于“拒止”的裝備，同時避免這些盟國為了獲得“報復(fù)性”的遠(yuǎn)程打擊武器，而造成軍備競賽和核升級。

在具體改革方向上，智庫希望臺軍“徹底放棄?？哲姟保瑢⒉筷牳慕M成一支由機(jī)動反坦克導(dǎo)彈、機(jī)動防空導(dǎo)彈和大量人員組成的“陸軍”，這樣能在解放軍進(jìn)攻之時成為吸引火力的“海綿”，遲滯消耗解放軍。

報告封面

主動拒止

美國智庫“昆西國家政策研究所”成立于2019年，位于華盛頓特區(qū)。它以美國前總統(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams）的名字命名的，是一家由“現(xiàn)實主義”外交學(xué)者組成的智庫，該智庫倡導(dǎo)美國外交政策盡可能“務(wù)實”，不要過于激進(jìn)或過于退讓。

智庫在開篇表示，表示隨著中美關(guān)系的惡化，中美發(fā)生軍事沖突的可能性大大增加。包括臺灣在內(nèi)的多種因素可能導(dǎo)致亞洲沖突的嚴(yán)重升級。這種升級是不可取的，因為它將對美國的安全和繁榮構(gòu)成威脅。

為了避免這種情況，由昆西研究所東亞項目的三名成員和七名其他部門的研究人員進(jìn)行了這項為期一年的研究，由前智庫研究員雷切爾·埃斯普林·奧德爾牽頭，這是為美國在亞洲制定更安全的軍事戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)。本報告的10位作者在這些問題上擁有豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，并在政府、美軍和美國中情局中當(dāng)過高級別成員。

該智庫軍迷為了論證自己的觀點還進(jìn)行了戰(zhàn)棋推演

該戰(zhàn)略被稱為“主動拒止”，它列出了必要的軍事改革，以降低沖突發(fā)生時局勢升級的可能性，同時確保中國的任何軍事進(jìn)攻都不能成功。與上一個特朗普政府的國防計劃相比，該戰(zhàn)略還有一個額外的好處，即到2035年每年節(jié)省約750億美元。

隨著中國軍事力量在過去30年的增長，美國在西太平洋的軍事主導(dǎo)地位已經(jīng)明顯削弱。美國試圖通過進(jìn)攻性的控制戰(zhàn)略來恢復(fù)該地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，但這種努力不太可能成功。這些努力不僅在財政上是不可持續(xù)的；它們還可能加劇危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭迅速升級的風(fēng)險，從而產(chǎn)生適得其反的效果。

鑒于這些趨勢，智庫認(rèn)為，美國需要一種更可信、更穩(wěn)定、更負(fù)擔(dān)得起的國防戰(zhàn)略，以遏制“中國可能的軍事行動”。同時，美軍還需要一種緩解軍事緊張局勢和改善危機(jī)管理的外交戰(zhàn)略。這種情況下，智庫希望本次研究達(dá)到如下三個目的：

1.有效阻止?jié)撛诘摹扒致浴保?

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免核升級；

3.在財政緊縮的情況下讓美軍負(fù)擔(dān)得起新時代的軍費。

智庫在文章開頭承認(rèn)，本篇研究報告聚焦于軍事戰(zhàn)略，是為之前模糊的“主動拒止”路線提供一個明確的改革方案，以制定一個具體的政策路線圖。本篇報告只為了調(diào)整美國在亞太地區(qū)的國防戰(zhàn)略，不關(guān)注如何具體的遏制中國。

印太主要國家對華經(jīng)濟(jì)對比與歐洲主要國家對俄經(jīng)濟(jì)對比

部隊改革

美軍應(yīng)該放棄自己原先的目標(biāo)，不再追求“征服中國”或追求中國政權(quán)更迭。主動拒止是一種防御性策略，其特點是分布式部署。這種方法的重點是部署彈性和主要是防御性的美國和盟國部隊，以鈍化和破壞攻擊，同時準(zhǔn)備稍后集中反擊。“主動拒止”依賴于盟軍和前沿部署的美軍之間更明智的分工?！爸鲃泳苤埂边€能限制戰(zhàn)爭規(guī)模，其最終目標(biāo)是擊敗進(jìn)攻，而不是征服對手。

對美國國防戰(zhàn)略、部隊結(jié)構(gòu)和部隊?wèi)B(tài)勢實施這些改變將顯著增強(qiáng)威懾、穩(wěn)定性和財政可持續(xù)性。智庫提出的核心手段如下：

1.通過讓美國及其盟國的武裝力量更有韌性，積極的拒止策略將確保美國及其盟國在沖突開始時避免失敗，并在隨后的階段反擊。

2.通過使部署的部隊更具防御性，并將行動重點放在打擊敵方進(jìn)攻部隊上，新的擬議中的戰(zhàn)略將限制快速、早期的核升級，并降低意外核升級的風(fēng)險。

3.通過優(yōu)先考慮適合亞洲戰(zhàn)區(qū)的部隊，削減地面部隊，并采用全新的打擊概念。

為了達(dá)到這樣的目的，美國的盟友和伙伴，包括臺灣地區(qū)，需要為軍事力量做更多的事情，特別是采用成本效益高的“刺猬戰(zhàn)略”，通過投資更多的反艦導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)，以及改革軍事組織和訓(xùn)練，降低其軍事力量的脆弱性。

與此同時，美國將重組其在西太平洋的軍事部署。它將減少其前沿部署的地面部隊和大型水面平臺，并增加對對峙武器投放系統(tǒng)和小型水面平臺的投資。與此同時，美國將把前沿部署的兵力分散到更大范圍、更具戰(zhàn)略縱深的區(qū)域，采用被動防御和主動防御來增強(qiáng)抵御能力，而不是將兵力維持在高度集中、易受攻擊的前沿位置。

美國軍隊的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行改革，將重點放在美國海軍和空軍上，并削減陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的規(guī)模，并改變其結(jié)構(gòu)。

具體到?？哲娚系母母锷?，美國海空軍應(yīng)該：

海軍應(yīng)該發(fā)展小型航母，用輕型航母以2比1的比例取代現(xiàn)有大型航母的一半。相對于大型艦艇，它應(yīng)該擴(kuò)大小型水面艦艇的庫存，并保持潛艇部隊能力和后勤艦隊能力。

空軍應(yīng)該重組并強(qiáng)調(diào)維護(hù)和地面保障能力，加速削減老舊飛機(jī)，提高新型戰(zhàn)機(jī)的臂力。此外，它還應(yīng)降低維護(hù)成本，維護(hù)加油機(jī)、運輸、情報、監(jiān)視和偵察能力。

美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?yīng)削減總計71個旅級戰(zhàn)斗隊和海軍陸戰(zhàn)隊步兵團(tuán)中的26個，其中包括8個現(xiàn)役旅團(tuán)級部隊。在亞太戰(zhàn)區(qū)，這些部隊?wèi)?yīng)該專注于防御空中和海上侵略的能力，包括更多的機(jī)動遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈和反艦?zāi)芰Α?

亞洲的軍事態(tài)勢也應(yīng)該調(diào)整，以反映積極的拒絕戰(zhàn)略。美國及其盟友應(yīng)該加大對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提高抵御能力，為分布式作戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。與此同時，處于中國火力投送范圍內(nèi)的部隊，比如在沖繩的大多數(shù)海軍陸戰(zhàn)隊地面部隊和在韓國的一些美國空軍資產(chǎn)等等，應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到其他地點。

美軍在印太的部署

盟友抗線

為了達(dá)成“主動拒止”策略，美國在該地區(qū)的盟友和伙伴，特別是日本和澳大利亞，必須加強(qiáng)自己的防御，承擔(dān)更多的責(zé)任來平衡中國的力量。

為了達(dá)到這一點，美國必須與亞洲的盟友和伙伴深化接觸。為了避免簡單的“美國vs中國”戰(zhàn)略，美國需要獲得盟友和伙伴的支持。美軍不能過分強(qiáng)調(diào)軍事手段，而忽視了安全政策的外交、政治和經(jīng)濟(jì)層面。

不過，為了增加盟國的軍事投入，美國應(yīng)該降低軍事投入。

具體到特定的盟國上，智庫認(rèn)為，美軍應(yīng)該在外交和合作上區(qū)別對待盟友。

比如韓國，智庫認(rèn)為，朝鮮半島目前的僵局，首先是一種外交和政治挑戰(zhàn)。因此，我們建議美國采取外交和政治戰(zhàn)略，朝著建立包括平壤逐步無核化在內(nèi)的半島和平機(jī)制的方向前進(jìn)。這樣的和平體制，應(yīng)該堅持韓美同盟維持韓半島和平、抵御朝鮮挑釁的初衷。

美國方面應(yīng)該明白，盡管韓國對中國的警惕程度已經(jīng)大大提高，韓國方面也開始對中國威脅進(jìn)行各種軍事準(zhǔn)備，但韓國方面不愿意成為遏制中國的亞洲多國軍事同盟中的一份子。美國應(yīng)該尊重這種不情愿，這種克制將有助于遏制美中在該地區(qū)的安全困境，并防止美中在朝鮮半島進(jìn)行直接軍事接觸的可能性。

對于日本，日本應(yīng)該增加對空軍和海軍的投入，減少對地面部隊的投入。為了促成這些努力，美國應(yīng)該與日本重新談判《特別措施協(xié)定》，降低東京美國“全面軍事支持”的期望，以換取日本增加國防預(yù)算或增加軍事基礎(chǔ)設(shè)施支出。

同時，在美軍進(jìn)行軍事改革的情況下，美國也應(yīng)該尋求減少美國的總?cè)藬?shù)和永久設(shè)施，同時擴(kuò)大用于訓(xùn)練和應(yīng)急的民用港口和機(jī)場的使用。

刺猬化的臺灣

對于關(guān)鍵的臺灣問題，智庫建議，美軍應(yīng)該繼續(xù)保持“戰(zhàn)略模糊性”。戰(zhàn)略模糊性要求美國保持最低程度的可信軍事能力來保衛(wèi)臺灣。雖然美軍不承諾直接保衛(wèi)臺灣，但建立特圍繞分布式地面、防空和反艦?zāi)芰?gòu)建的刺猬戰(zhàn)略，以及日美為中心的防務(wù)條約，將足以達(dá)到這一目的。

為了讓臺灣“更加有效的保衛(wèi)自己”，美國在向臺北出售武器時必須更嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，以刺猬化臺灣為核心目的。

美國應(yīng)該優(yōu)先向臺北出售反艦巡航導(dǎo)彈、地對空導(dǎo)彈、無人偵察機(jī)和水雷等硬件，以便臺北實施防御性拒絕的刺猬戰(zhàn)略。美國應(yīng)該鼓勵臺北將其國內(nèi)工業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到這種能力上，遠(yuǎn)離遠(yuǎn)程對地攻擊導(dǎo)彈。

丹麥的反艦導(dǎo)彈是一個好的例子

臺灣還應(yīng)加大投資，確保擁有足夠的地面部隊，覆蓋潛在的登陸地區(qū)，包括機(jī)場、港口設(shè)施和海灘，并擁有可靠的武器和人力儲備，能夠彌補(bǔ)損失并有效運作。

美軍還應(yīng)該向臺灣明確，美國地面部隊將無法替代臺灣陸軍和預(yù)備役部隊，駐扎臺灣執(zhí)行的海灘和港口防御、游擊戰(zhàn)和城市戰(zhàn)功能的作用。

不過，文章也警告，最后，美國也應(yīng)該小心，在加強(qiáng)防務(wù)合作的情況下，不要加劇與中國的安全困境。擴(kuò)大在亞洲的正式聯(lián)盟可能會進(jìn)一步刺激中國對被包圍的恐懼。

同樣地，在促進(jìn)東亞國家的安全合作和自衛(wèi)能力的同時，華盛頓應(yīng)該避免尋求在該地區(qū)建立更軍事化的多國組織乃至類“北約”組織，這種正式的防御同盟風(fēng)險在于，進(jìn)一步刺激中國對被包圍的恐懼，從而加速安全困境，其風(fēng)險將超過潛在的威懾好處。

相反，即使在加強(qiáng)其在該地區(qū)的安全合作的同時，至關(guān)重要的是，美國與盟友和伙伴合作，創(chuàng)造并尋求與中國進(jìn)行安全對話和緩和緊張關(guān)系的機(jī)會。

智庫建議，中美首先要保持接觸，建立更有效的危機(jī)管理機(jī)制，降低危機(jī)發(fā)生的概率，防止危機(jī)升級為戰(zhàn)爭。。美國應(yīng)該承認(rèn)與中國的相互核脆弱性，并就限制反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行談判，以促進(jìn)和中國的防御條約。

文章最后承認(rèn)。他們需要總統(tǒng)和國防部長強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。這將是克服根深蒂固的官僚主義、國會和國防工業(yè)利益的關(guān)鍵，這些利益使美國在最近的預(yù)算和采購中陷入慣性。只有通過這樣的領(lǐng)導(dǎo)，美國才能實施更有效、更穩(wěn)定、更負(fù)擔(dān)得起的國防戰(zhàn)略，并與盟友和伙伴以及中國本身進(jìn)行必要的外交聯(lián)系。反過來，這種方法是防止和減輕美中戰(zhàn)爭危險的關(guān)鍵。

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