【文/觀察者網(wǎng) 王世純】2021年5月28日，美國拜登政府向美國國會(huì)提交了2022財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算要求詳目，其中美國國防部預(yù)算總額為7150億，比2020年預(yù)算7040億預(yù)算高110億美元，比2019年的7230億美元要低。

作為拜登時(shí)代的出臺(tái)的第一份美軍軍費(fèi)預(yù)算，2022年的美國國防部預(yù)算和往年有較大改變：美軍在2022年預(yù)算中大幅度縮減了采購預(yù)算，F(xiàn)-35、驅(qū)逐艦等采購數(shù)量有所下降，同時(shí)大量增加了研發(fā)預(yù)算，研發(fā)預(yù)算達(dá)到1120億美元，創(chuàng)歷史新高。

美軍還在新預(yù)算中縮減了人員編制、減少海外基地資金、同時(shí)大量退役了現(xiàn)役裝備以節(jié)約資金。美軍計(jì)劃在2022年退役42架A-10，48架F-15C/D和47架F-16，2艘提康德羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦和4艘瀕海戰(zhàn)斗艦等一大批老舊裝備，美軍的水面艦艇部隊(duì)、美軍空軍機(jī)隊(duì)正式進(jìn)入規(guī)模萎縮時(shí)代。

美軍高官表示，這份預(yù)算中的研發(fā)投資將會(huì)在數(shù)年后獲得“巨大回報(bào)”，幫助美國“應(yīng)對(duì)中國威脅”。美國媒體評(píng)論稱，這份預(yù)算中大量投入資金的先進(jìn)技術(shù)可能會(huì)“遏制中國”。

美國國防部發(fā)布的2022年財(cái)年預(yù)算封面 圖源：美國國防部

多了110億預(yù)算

據(jù)美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)站等5月29日?qǐng)?bào)道，美國國防部5月28日在其官網(wǎng)上發(fā)布了預(yù)算詳情。其中美國國防部預(yù)算總額為7150億，相比去年增幅達(dá)1.5%。這一數(shù)額雖然比2020年國防部預(yù)算7040億高110億美元，但比2019年的7230億美元要低。美國國防部長奧斯汀表示，這份預(yù)算主要考慮了通脹的情況。

2022財(cái)年預(yù)算比今年多，比去年少 

在這份預(yù)算案中，美國將中國列為“頭號(hào)挑戰(zhàn)”。預(yù)算案指出，中國對(duì)美國構(gòu)成了“最大的長期挑戰(zhàn)”。為了保證美國繼續(xù)處于強(qiáng)勢(shì)地位，美國國防部將優(yōu)先考慮中國及其軍事能力。

美國陸軍的預(yù)算為1740億美元，相較21財(cái)年（FY21）下降了15億美元；美海軍申請(qǐng)2070億美元預(yù)算，相較去年增加了46億美元；美空軍撥款2040億美元，相較去年增加了88億美元。美國防部部局機(jī)關(guān)1178億美元，基本持平；太空部隊(duì)則從去年的154億美元預(yù)算增加到175億美元預(yù)算。

盡管此前有傳聞稱，陸軍出身的國防部長奧斯汀要大幅度削減陸軍軍費(fèi)，但防務(wù)新聞援引五角大樓官員的說法，雖然美軍對(duì)中國的關(guān)注推動(dòng)了海軍和空軍的增長，但陸軍并未因此大幅度削減軍費(fèi)。

美國國防部長奧斯汀和美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米萊上將周四對(duì)美國會(huì)議員們說，陸軍不打算為其他軍兵種“買單”，所有的軍種都需要在項(xiàng)目取舍中做出艱難的選擇。他們強(qiáng)調(diào)，預(yù)算充分資助了美國陸軍的六個(gè)現(xiàn)代化優(yōu)先項(xiàng)目。

“史上最大研發(fā)資金”

作為拜登時(shí)代的出臺(tái)的第一份美軍軍費(fèi)預(yù)算，2022年的美國國防部預(yù)算和往年有較大改變：與此同時(shí)，2022財(cái)年國防部預(yù)算要求中，研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)高達(dá)1120億美元，比2021財(cái)年獲批的預(yù)算增長5.1%。

核項(xiàng)目預(yù)算繼續(xù)保持增加

美國國防部長奧斯汀稱，2022年的預(yù)算是“有史以來規(guī)模最大的研究、開發(fā)、測(cè)試評(píng)估預(yù)算申請(qǐng)。白宮已提議在研發(fā)領(lǐng)域向美國國防部撥款1120億美元，相較增幅為5%。

研發(fā)支出增加的部分，將投資微電子、高超音速導(dǎo)彈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間能力和5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)。其中微電子領(lǐng)域?qū)@得23億美元、人工智能將獲得8.74億美元、5G網(wǎng)絡(luò)獲得3.98億美元，而高超音速技術(shù)則獲得多達(dá)38億美元的投資。

在高超音速武器方面，38億美元的高超音速資金將用于部署美國陸軍第二個(gè)連隊(duì)的遠(yuǎn)程高超音速武器“LRHW”，該連隊(duì)計(jì)劃在2025年成軍；改進(jìn)DDG 1000型驅(qū)逐艦使其擁有高超音速武器發(fā)射能力；并開始購買空軍的AGM-183A“先進(jìn)快速反應(yīng)武器”。

除了這些科研支出以外，2022年的年度預(yù)算還有一份名為“太平洋威懾倡議”的預(yù)算申請(qǐng)，這份預(yù)算申請(qǐng)了51億美元，其中49億美元用于投資聯(lián)合部隊(duì)的打擊能力，包括投資“戰(zhàn)斧”系列彈道導(dǎo)彈

除了常規(guī)技術(shù)以外，2022年的國防預(yù)算要求還為美國核投送能力投資277億美元用于核現(xiàn)代化。這筆資金將用于推進(jìn)戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21、哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、下一代空射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈LRSO和陸基洲際彈道導(dǎo)彈GBSD的研發(fā)工作。

裁軍

在軍費(fèi)蛋糕并未做大的情況下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長意味著采購和維持現(xiàn)役裝備軍費(fèi)的降低。美軍在2022年預(yù)算中大幅度縮減了采購預(yù)算和人員編制，用于購買新設(shè)備的采購資金將下降近6%，至1336億美元。并計(jì)劃退役大量武器。

在武器采購方面，美軍三軍的主戰(zhàn)兵器的采購數(shù)量都有所減少。在空中平臺(tái)方面，美國空軍今年僅計(jì)劃采購85架F-35戰(zhàn)機(jī)，而去年為96架。除此以外，美?？哲娷奒C-46的采購數(shù)量從去年的15架縮減至今年的14架；P-8A反潛機(jī)的采購數(shù)量由去年的9架縮減至今年的0架；F-18E/F采購數(shù)量從24架縮減至0架；V-22采購數(shù)量從15架縮減至8架；AH-64E“阿帕奇”攻擊直升機(jī)的采購數(shù)量從52架縮減至30架；UH-60“黑鷹”從66架縮減至48架；不再繼續(xù)采購MQ-4無人機(jī)。

美軍退役了大量老舊裝備

在海軍平臺(tái)方面，美軍今年僅計(jì)劃采購一艘“阿利·伯克”級(jí)Flight III型驅(qū)逐艦，不再繼續(xù)采購“圣安東尼奧”級(jí)綜合登陸艦。

美軍計(jì)劃在2022年退役42架A-10，48架F-15C/D和47架F-16，18架KC-135和10架KC-10加油機(jī)，4架E-8“聯(lián)合星”和20架RQ-4“全球鷹”。在水面艦艇方面，美軍計(jì)劃退役2艘提康德羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦和4艘瀕海戰(zhàn)斗艦?？紤]到美國海軍今年僅有一艘驅(qū)逐艦入列，35架F-35入列，美軍的水面艦艇部隊(duì)、美軍空軍機(jī)隊(duì)正式進(jìn)入規(guī)模萎縮時(shí)代。

雖然武器采購和現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模有所下降，但美軍卻采購了大量精準(zhǔn)彈藥。在本輪預(yù)算中，SDB-II空地精準(zhǔn)炸彈、JASSM遠(yuǎn)程防區(qū)外空地導(dǎo)彈、LRASM遠(yuǎn)程空艦導(dǎo)彈和PrSM陸基遠(yuǎn)程精準(zhǔn)打擊能力的采購/研發(fā)資金有所增加，但常規(guī)彈藥的采購量則大幅度減少，從去年的50億采購費(fèi)用銳減至39億采購費(fèi)。

在人力方面，該預(yù)算還要求將美軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)的總員額從2021財(cái)年授權(quán)的215.0375萬人稍減至214.59萬人。只有太空軍的員額被安排擴(kuò)大，從21財(cái)年授權(quán)編制6434人擴(kuò)大到8400人。

除此以外，這份預(yù)算還大幅減少“海外緊急軍事行動(dòng)”的預(yù)算，其中“直接戰(zhàn)爭需求”減少了56億美元，至143億美元和“基地需求”和“持久需求”總共減少了217億美元。

國會(huì)不滿

這份預(yù)算案提交以后，引發(fā)部分共和黨議員不滿，俄克拉何馬州共和黨人，參議院軍事委員會(huì)高級(jí)成員吉姆·英霍夫這樣說道：“拜登總統(tǒng)的國防預(yù)算要求是完全不夠的——當(dāng)前的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠給我們的軍人提供他們需要的資源、設(shè)備和訓(xùn)練?！?

阿拉巴馬共和黨眾議員邁克·羅杰斯更是發(fā)表一份聲明中，指責(zé)拜登“謊報(bào)軍費(fèi)”，他說?！胺Q這一預(yù)算申請(qǐng)是軍費(fèi)增加是不誠實(shí)的，因?yàn)樗臐q幅甚至趕不上通脹——這是一個(gè)軍費(fèi)削減。我們的通脹有3%-5%?！?

盡管如此，美軍高官認(rèn)為，新的軍費(fèi)會(huì)對(duì)于研發(fā)預(yù)算增加的原因，米萊上將周四告訴參議員：“我們現(xiàn)在正努力增加投資，這些投資將在5年、10年、15年后帶來巨大回報(bào)，使我們未來的力量能夠成功地與包括中國在內(nèi)的任何對(duì)手競(jìng)爭?！?

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