【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉兵】

六月以來(lái)，香港特區(qū)修例風(fēng)波持續(xù)蔓延，暴力活動(dòng)不斷升級(jí)，甚至局部出現(xiàn)暴力恐怖行動(dòng)，極端政治力量的行動(dòng)嚴(yán)重干擾香港特區(qū)正常的社會(huì)秩序，也自暴自棄地毀壞香港在國(guó)際上的良好形象。

為何香港特區(qū)政府修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的正常立法活動(dòng)，到頭來(lái)卻逐漸演變成為沖擊占領(lǐng)立法會(huì)和激進(jìn)的街頭政治運(yùn)動(dòng)？

對(duì)于香港這座世界和區(qū)域的金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，并一直以法治傳統(tǒng)為傲的國(guó)際樞紐城市而言，為何深深陷入被暴力活動(dòng)綁架的政治風(fēng)暴之中而不能自拔？那么，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)就香港這場(chǎng)修例風(fēng)波所引發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)？香港修例風(fēng)波將以何種形式收?qǐng)?？這里就從幾個(gè)層次來(lái)展開(kāi)分析和探討。

香港修例風(fēng)波持續(xù)蔓延是各種力量角逐的結(jié)果

第一個(gè)層次就是香港特區(qū)修例的立法活動(dòng)本身。我們可以非常清晰地發(fā)現(xiàn)，即便是擁有法治傳統(tǒng)的香港也在諸多法律制度上存有漏洞；且漏洞如此之大，以至于導(dǎo)致在臺(tái)灣被害的香港居民命案無(wú)法正常辦理，殘忍殺害女友的兇手陳同佳無(wú)法被追究刑事責(zé)任，大搖大擺逍遙法外，被害人及其家屬的正當(dāng)法律權(quán)益無(wú)法得到保障，法律公義淪為一句空話。

無(wú)疑，香港特區(qū)政府意識(shí)到了這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。如不能及時(shí)完善和填補(bǔ)，就無(wú)法讓兇殘的嫌犯接受應(yīng)有的法律制裁，也有悖于香港所珍視和恪守的法治價(jià)值和法治傳統(tǒng)，這是港府啟動(dòng)修例的正當(dāng)性。

2018年3月26日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥同行政會(huì)議向立法會(huì)提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協(xié)助法例(修訂)條例草案》。既是為處理發(fā)生在臺(tái)灣的陳同佳謀殺案，也可以堵塞香港整體刑事事宜協(xié)作制度的漏洞。

截圖來(lái)自港媒

只是，時(shí)至今日，隨著修例風(fēng)波的蔓延擴(kuò)散，社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)早已經(jīng)轉(zhuǎn)移至殺人犯之外的政治話題，被殺害的香港女孩潘曉穎及其家人的主張和訴求早就被香港社會(huì)忽略和漠視。修例活動(dòng)成了一個(gè)可以被各種政治力量炒作和點(diǎn)燃更大政治風(fēng)浪的導(dǎo)火線而已。由此看來(lái)，香港社會(huì)在法治面紗背后的確還存在著令人難以看透的一面。

第二個(gè)層次是要弄清修例風(fēng)波所引發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)背后的深層次社會(huì)原因。修例風(fēng)波持續(xù)蔓延，夾雜著街頭暴力，還裹挾著各種情緒宣泄和政治訴求的表達(dá)，爆發(fā)出強(qiáng)大的政治能量，也讓外界看到香港社會(huì)隱藏的諸多矛盾。

香港為什么會(huì)因?yàn)樾蘩@樣一個(gè)政府主導(dǎo)的立法活動(dòng)而陷入一場(chǎng)曠日持久的政治內(nèi)耗之中呢？社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退凋敝導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨單一，高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源集中壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，金融業(yè)收入頗豐但是專業(yè)門檻較高、可提供的就業(yè)崗位有限，房地產(chǎn)行業(yè)話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)、持續(xù)霸道畸形發(fā)展，導(dǎo)致廣大居民居住狀況長(zhǎng)期不能得到有效改善，年輕人不乏就業(yè)機(jī)會(huì)但缺少上升空間，薪資水平多年不提升調(diào)整，上樓無(wú)望（注：在香港，“上樓”指買房）。

同時(shí)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步提升，讓香港和內(nèi)地之間的產(chǎn)業(yè)分工不再是簡(jiǎn)單的垂直分工，而是轉(zhuǎn)換為平行合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)全球化背景下許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都要面臨的問(wèn)題，香港同樣面臨著重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，需要特區(qū)政府和社會(huì)各界細(xì)致梳理并認(rèn)真對(duì)待和解決。

現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，香港作為世界上重要的貿(mào)易和商業(yè)中心本來(lái)就面臨著非常不利的外部大環(huán)境，可以說(shuō)很多行業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈苦苦掙扎的狀態(tài)。當(dāng)下曠日持久的街頭抗?fàn)?，?dòng)輒讓航班停飛機(jī)場(chǎng)關(guān)門，一些國(guó)際會(huì)議和展覽的組織者紛紛推遲活動(dòng)，抵港旅游休閑購(gòu)物的人流也大量減少，不時(shí)發(fā)生的極端暴力活動(dòng)已經(jīng)給香港帶來(lái)百業(yè)蕭條的效應(yīng)。面對(duì)香港亂局和嚴(yán)峻形勢(shì)，不少產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)心，如此下去，香港不僅將面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至?xí)媾R生存危機(jī)。事實(shí)上，香港街頭抗?fàn)幾员┳詶壍钠茐男袆?dòng)更像是一場(chǎng)自毀前程的瘋狂，不僅于事無(wú)補(bǔ)，更是加劇香港社會(huì)矛盾，而讓香港持續(xù)沉淪而不能自拔。

第三個(gè)層次是香港對(duì)內(nèi)地的認(rèn)識(shí)存在刻板印象，特別是對(duì)內(nèi)地法律制度和法治實(shí)踐有著這樣或那樣的偏見(jiàn)和誤解。修訂《逃犯條例》這一正常的立法活動(dòng)，加劇了香港社會(huì)內(nèi)心深處所隱藏的種種擔(dān)憂，讓修例活動(dòng)成為引爆各方集體發(fā)聲的導(dǎo)火索，進(jìn)而通過(guò)街頭運(yùn)動(dòng)釋放。

事實(shí)上，近些年隨著法治國(guó)家進(jìn)程的深入推進(jìn)，內(nèi)地法治氛圍日漸濃厚，法治實(shí)踐的政治生態(tài)得到重建，不論是官方還是民間對(duì)于法治的要求和體驗(yàn)都呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢(shì)，法治實(shí)踐發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。特別是十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法成為法治實(shí)踐基本目標(biāo)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的局面初步形成。然而，在香港回歸祖國(guó)22年之際，香港與內(nèi)地之間的刑事司法互助事宜依然無(wú)法取得突破性進(jìn)展，如今更是引發(fā)香港對(duì)內(nèi)地法治的不公評(píng)價(jià)和堅(jiān)決拒絕，的確是一件非常不正常的事。

無(wú)論從哪個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，回歸二十多年一直讓這樣一個(gè)基本問(wèn)題因?yàn)楹?jiǎn)單拒絕而擱置就足已讓兩地法律人感到汗顏。內(nèi)地和香港在各領(lǐng)域迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)和兩地頻繁交流的現(xiàn)實(shí)根本不可能被那些冠冕堂皇的歪理而阻擋，兩地的法律制度都必須隨著社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏不斷完善并展開(kāi)創(chuàng)造性的法治實(shí)踐才是大勢(shì)所趨。

但透過(guò)這次風(fēng)波，實(shí)際上香港自身的法律制度和法治實(shí)踐無(wú)法跟上“一國(guó)兩制”發(fā)展的態(tài)勢(shì)，甚至與國(guó)家在新的歷史階段對(duì)香港的期待存在著一些落差。香港回歸要實(shí)現(xiàn)憲制秩序的重塑，納入國(guó)家治理體系是自然而然的事，填補(bǔ)法律制度的空白，讓既有的法律漏洞及早補(bǔ)上，在香港和內(nèi)地之間建立制度上的對(duì)接非常必要。平心而論，憑香港和內(nèi)地法律界的專業(yè)水準(zhǔn)，憑兩地法律人士對(duì)法治實(shí)踐的基本良知，找到一個(gè)可以被兩地所接納的辦法是毫無(wú)問(wèn)題的。

黎智英（左）、李柱銘（右）等反對(duì)派頭目曾疑似到飯店“包場(chǎng)”招待外國(guó)人士 圖片來(lái)自港媒

事實(shí)上，如今為“反修例”風(fēng)波煽風(fēng)點(diǎn)火的反對(duì)派，曾經(jīng)正是呼吁香港和內(nèi)地簽署引渡條例的一些人，且不論其立場(chǎng)、目的為何。香港回歸之初，發(fā)生震驚全港的“張子強(qiáng)案”，香港法律界人士就提出要解決這一問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)是為了讓香港居民在內(nèi)地犯案而可以被引渡到香港受審。當(dāng)時(shí)，在香港特區(qū)立法會(huì)會(huì)議上，李柱銘就以“逃犯危害香港安寧”為由，向港府提出一項(xiàng)動(dòng)議，即推動(dòng)內(nèi)地與香港之間相互移交罪犯。然而，在這次香港特區(qū)的修例活動(dòng)中，李柱銘卻在港媒發(fā)表文章，大肆抹黑特區(qū)政府的正常立法活動(dòng)。他危言聳聽(tīng)地寫道，“移交逃犯的修訂將會(huì)把綁架合法化，更會(huì)摧殘香港這個(gè)自由城市”。

這次香港特區(qū)修例既為香港與內(nèi)地、澳門、臺(tái)灣之間展開(kāi)司法合作提供制度支持，也是構(gòu)建具有中國(guó)特色的區(qū)際司法協(xié)助模式、發(fā)展“一國(guó)兩制”實(shí)踐的需要。早在1998年6月，最高人民法院與香港特區(qū)政府就簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》，1999年6月，雙方簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》；2006年7月，兩地又簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》。在香港回歸20年之際，最高人民法院與香港特區(qū)政府簽署會(huì)談紀(jì)要提出了全面構(gòu)建兩地民商事司法協(xié)助機(jī)制的共同愿景。2016年12月，內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排》，2017年6月又簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》。香港與內(nèi)地之間應(yīng)該采取有效舉措，盡快填補(bǔ)刑事司法協(xié)助安排的空白，早日實(shí)現(xiàn)兩地司法協(xié)助。這將為香港建設(shè)亞太國(guó)際法律及爭(zhēng)端解決中心提供有力支持，同時(shí)為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供法律服務(wù)和有效保障，為內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。然而，從立法會(huì)內(nèi)部的沖突到街頭抗?fàn)幒捅┝Σ粩嗌?jí)，導(dǎo)致這一正常立法活動(dòng)被生生阻擊下來(lái)。

第四個(gè)層次就是，為何香港修例風(fēng)波會(huì)呈現(xiàn)出暴力化的傾向。從香港非法“占中”活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中尚能維持非暴力的基本態(tài)勢(shì)，到旺角暴亂升級(jí)為暴力性街頭抗?fàn)?，再到今天的修例風(fēng)波，香港社會(huì)運(yùn)動(dòng)越來(lái)越顯示出暴力化的傾向，這一演變軌跡是觀察和思考香港社會(huì)問(wèn)題的重要角度。特別是7月1日通過(guò)沖擊立法會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法機(jī)構(gòu)的占領(lǐng)，不僅成功阻嚇了立法會(huì)修例的繼續(xù)展開(kāi)，還創(chuàng)造了香港社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)記錄，將臺(tái)灣的“太陽(yáng)花”模式復(fù)制到香港。

香港回歸20年，格局已悄然改變

對(duì)于此次修例風(fēng)波，我們恐怕還要認(rèn)識(shí)到這與香港在回歸20周年之際所形成的的嶄新局面有密切關(guān)系。在過(guò)去兩年內(nèi)，特別是全國(guó)人大常委會(huì)第五次解釋基本法對(duì)宣誓問(wèn)題作出明確表態(tài)后，再經(jīng)過(guò)紀(jì)念香港回歸20周年的洗禮，讓香港社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐更深刻全面的認(rèn)識(shí)，這樣的歷史時(shí)刻也讓我們有機(jī)會(huì)對(duì)以前的一些做法進(jìn)行一定程度的糾正，或者說(shuō)在很大程度上也是進(jìn)行了補(bǔ)課。香港特區(qū)的社會(huì)治理和政治發(fā)展出現(xiàn)了一些緩和的局面，凝聚共識(shí)改善民生致力于穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)也正是在此歷史背景下逐漸形成的。