觀察者網(wǎng)：“千年挑戰(zhàn)計劃”協(xié)議（MCC）究竟是什么？它在尼泊爾的主要目標是什么？對于尼泊爾來說，它的爭議在哪里？

劉宗義：美國千禧年挑戰(zhàn)公司簡稱MCC，它是一個自稱獨立運營的對外援助機構(gòu)?！?·11”以后，美國認為經(jīng)濟落后地區(qū)容易滋生恐怖主義，所以2002年的時候，小布什政府通過了一個援助協(xié)議，決定援助一些發(fā)展中國家，此后就成立了MCC具體執(zhí)行這些援助計劃。最初美國政府給MCC的援助數(shù)額還是比較大的，但后來急劇地縮小。

2017年的時候，美國MCC向尼泊爾方面提出要簽一個協(xié)議，要給尼泊爾提供5億美元的援助，尼泊爾方面配套1.3億美元，然后一起進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，就是要給它建設(shè)315千米長的雙回路輸電線路、整修東西向的馬亨德拉公路等等。

當時是尼泊爾大會黨執(zhí)政時期，當時的德烏帕政府和美國時任副國務卿的沙利文簽署了這項協(xié)議，之后就等待兩國議會批準。但由于協(xié)議涉及一些非常敏感的問題，所以從2017年到現(xiàn)在一直沒有簽署。

問題敏感在哪里？尼泊爾共產(chǎn)黨曾對MCC的相關(guān)協(xié)議進行了比較詳細的研究，發(fā)現(xiàn)主要是4個問題：

第一是治外法權(quán)，MCC的條款要高于尼泊爾的國內(nèi)法；第二是MCC協(xié)議的執(zhí)行，需要得到印度的批準；第三是尼泊爾這些項目的最終審計權(quán)都歸于美國；第四是批準MCC就相當于加入“印太戰(zhàn)略”。加入“印太戰(zhàn)略”實際也就意味著可能要對抗中國，尼泊爾內(nèi)部很清楚這一點。

尼泊爾黨派眾多，有70多個政黨，對于這個協(xié)議此前也一直在進行扯皮。當然德烏帕是親美親印的，所以他重新執(zhí)政后，非常急切地推動MCC。

觀察者網(wǎng)：為了平息外界質(zhì)疑，尼泊爾政府當天還提交了對協(xié)議的“解釋性聲明”，強調(diào)尼泊爾不會成為美國的軍事盟友或加入美國的“印太戰(zhàn)略”、尼泊爾憲法高于協(xié)議等等。這些解釋性聲明能發(fā)揮多少效力？

劉宗義：這些話可能是說給中國聽的，或者是說給尼泊爾國內(nèi)的人聽的，但這種解釋性聲明實際沒有多少可操作的空間，除非美國人大發(fā)慈悲之心，亦或是在推動協(xié)議執(zhí)行的過程當中遇到尼泊爾國內(nèi)的激烈反抗，不得已做出一些無關(guān)緊要的修改，否則它的實質(zhì)內(nèi)容不會進行改動。

尼泊爾再度爆發(fā)抗議活動，圖自尼泊爾媒體

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在，批準MCC的決定引起了尼泊爾國內(nèi)一些反對派的抗議。這種形勢可能對其國內(nèi)的政治局勢產(chǎn)生什么樣的影響？

劉宗義：盡管引發(fā)了一些抗議，但近期來看可能也產(chǎn)生不了多大的影響。因為這個協(xié)議之所以能夠通過，是因為主要黨派都認可了，當然他們在議會里是口頭通過，沒有記錄。實際上尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）在臺上的時候也是很積極的，只是聯(lián)合馬列內(nèi)部有一些人反對，奧利以及他身邊的一些人都是很贊成通過MCC協(xié)議的。所以，在這個問題上，我的看法就是尼泊爾主要的政黨實際上是達成一致了。

當然有可能出現(xiàn)一種情況，因為尼泊爾黨派之間的政治斗爭非常激烈，他們可能會以MCC這個問題為借口搞一些政治斗爭，掀起新一輪的政治博弈。比如說推翻德烏帕政府，然后奧利或者其他黨派再組成新政府，有可能出現(xiàn)這種情況。因為他們經(jīng)常借一些重要事件搞合縱連橫，進行政治斗爭。尼泊爾從建立民主共和國后，政治局勢就沒有長期穩(wěn)定過。

2018年，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）和尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）聯(lián)合起來成立尼泊爾共產(chǎn)黨。我們當時希望尼泊爾的政局能夠從此穩(wěn)定下來，但是實際上沒有，一兩年的功夫，他們又分裂了。他們領(lǐng)導人之間的矛盾，意識形態(tài)之間的分歧，以及各個黨派的基層民眾和基層黨員之間在歷史上形成的仇恨很難消除。

觀察者網(wǎng)：為什么尼泊爾在積極響應“一帶一路”的同時，還對MCC保持積極的態(tài)度？印度在此過程中發(fā)揮著什么樣的作用？

劉宗義：尼泊爾這種心態(tài)其實比較微妙，他們可能想實現(xiàn)一種多方平衡的目標。尼泊爾作為一個夾在中印之間的國家，他們覺得自己是夾在兩塊大石頭之間的山芋，所以一直希望實行平衡外交。原來是用中國來平衡印度，現(xiàn)在加入“一帶一路”后，他們還想把美國人引進來，對中國進行一定的平衡。

剛才我們也講到，MCC協(xié)議中涉及的馬亨德拉公路是東西向的。而我們中國和尼泊爾之間進行的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是南北向的。這正好形成一種交叉的狀態(tài)，其實就是在形成對沖。

實際上在尼泊爾，現(xiàn)在已經(jīng)形成了美國、印度聯(lián)合起來對沖中國的局面了。剛才講了MCC協(xié)議的條款，其中有一條就是說MCC協(xié)議項目的執(zhí)行要經(jīng)過印度的批準。這里我們要看到德烏帕政府之所以能重新上臺，印度人發(fā)揮了很大的作用。

尼泊爾貨車通過中尼邊境的基隆口岸（新華網(wǎng)資料圖）

在2020年，當中印兩國在邊界對峙的時候，印度和尼泊爾也發(fā)生了邊界沖突，當時奧利政府非常強硬。接下來，印度好幾個高官，包括研究分析局（RAW）的局長親自跑到了尼泊爾。之后，2021年尼泊爾高等法院宣布尼泊爾共產(chǎn)黨合并無效，尼泊爾共產(chǎn)黨正式分裂，奧利就下臺了，德烏帕就上來了。這一系列事件前后的邏輯可以說非常清楚。在尼泊爾問題上，印度有可能覺得憑一己之力難以對抗中國，那么就支持美國在南亞地區(qū)對抗中國，未來有可能是這么一種局面。

美印在“印太”戰(zhàn)略上基本已經(jīng)合流。美國在其最新的“印太”戰(zhàn)略報告中明確說要塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境，那么尼泊爾加入MCC就是最新的一個步驟。尼泊爾一向是美西方勢力企圖擾亂我國西藏安寧穩(wěn)定的橋頭堡，現(xiàn)在尼泊爾的政客們拱手把他們的國家送給了美國，不僅是對尼泊爾人民不負責任，也是對地區(qū)的和平穩(wěn)定不負責任，簡直是在玩火！

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