將二維碼監(jiān)管列入《網(wǎng)絡(luò)安全法》 推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的議案

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們生活中二維碼出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。不管是廣告牌、商品包裝、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，還是手機(jī)app上，二維碼越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們的視野中，極大方便了百姓生活。

然而，利用掃描二維碼進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，也呈現(xiàn)出日益猖獗的態(tài)勢(shì)，目前23%的手機(jī)木馬及惡意廣告插件，都通過(guò)偽裝成二維碼的方式傳播，不但導(dǎo)致越來(lái)越多的消費(fèi)者損失錢財(cái)，也為未來(lái)二維碼在更大范圍應(yīng)用蒙上了陰影。

如《南國(guó)早報(bào)》3月1日?qǐng)?bào)道，南京市民劉先生向警方報(bào)案，反映在掃描摩拜單車二維碼時(shí)，出現(xiàn)了非法轉(zhuǎn)賬信息。通過(guò)摩拜單車二維碼進(jìn)行轉(zhuǎn)賬詐騙，當(dāng)?shù)匾延斜姸嗍忻穹从?。虛假二維碼騙局并非孤例。另?yè)?jù)《現(xiàn)代金報(bào)》報(bào)道，在廣東破獲的一起二維碼詐騙案中，犯罪分子通過(guò)掃碼盜刷獲利90余萬(wàn)元。而像這樣的案例每天都在全國(guó)各地上演。

利用二維碼進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)之所以能夠?qū)覍业贸?，主要原因兩個(gè)方面：一是制碼技術(shù)幾乎是零門檻，不法分子可以輕而易舉地將病毒、木馬程序、扣費(fèi)軟件等植入二維碼當(dāng)中，讓消費(fèi)者上當(dāng)受騙；二是二維碼是一種用肉眼無(wú)法識(shí)別的信息技術(shù)，一些不法分子采用粘貼的方式，用帶有病毒的二維碼遮蓋商家門口、柜臺(tái)上正常的二維碼，普通消費(fèi)者根本無(wú)從識(shí)別，難以有效防范。

目前我國(guó)廣泛使用的二維碼為源于日本的快速響應(yīng)碼（QR碼），由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的二維碼，市場(chǎng)幾乎被QR碼占據(jù)。QR碼沒(méi)有在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利，采取了免費(fèi)開(kāi)放的市場(chǎng)策略。這也意味著任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載二維碼生成器。只需要將發(fā)布的內(nèi)容粘貼到二維碼生成器上，軟件隨即生成用戶所需的二維碼。

網(wǎng)上搜索“碼生成器”，有205萬(wàn)多個(gè)搜索結(jié)果，大部分的二維碼生成軟件可以直接在線使用。輸入文字、圖片、郵箱、網(wǎng)址后，瞬間就轉(zhuǎn)換成了二維碼。任何人都可以制作二維碼，而且生成的二維碼沒(méi)有辦法溯源，也沒(méi)有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證，二維碼的生產(chǎn)和流通并沒(méi)有明確的主體進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這給警方偵破二維碼詐騙案帶來(lái)了很大困難，目前也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和具體舉措。

以二維碼為入口的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全問(wèn)題一定程度上折射出網(wǎng)絡(luò)空間安全隱憂，引起世界各國(guó)的重視。

美國(guó)國(guó)會(huì)2009年通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，還從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息搜集等方面頒布了一系列法律。而日本也于2014年通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，還將《刑法》的內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，增加計(jì)算機(jī)犯罪條款等。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全法草案于2015年7月6日至2015年8月5日在中國(guó)人大網(wǎng)上全文公布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口安全問(wèn)題并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，為更好保護(hù)國(guó)家和公民網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)盡快新增《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口監(jiān)管規(guī)范條例，出臺(tái)二維碼的使用規(guī)范，建立完整的二維碼生成、發(fā)布、追溯、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)及維權(quán)機(jī)制，完善針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)保障。具體做法建議如下：

一、明確二維碼使用的法律屬性，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章：網(wǎng)絡(luò)信息安全一章中新增“二維碼使用條例”，以法律形式出臺(tái)二維碼使用規(guī)范。

二維碼監(jiān)管主體：由國(guó)家網(wǎng)信辦作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口監(jiān)管主體，對(duì)二維碼安全性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。

二維碼中心數(shù)據(jù)庫(kù)：建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的二維碼基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，對(duì)發(fā)布的二維碼進(jìn)行檢測(cè)、審查、過(guò)濾，建立二維碼中心數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有二維碼數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放中心數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的責(zé)任追溯機(jī)制以及預(yù)警系統(tǒng)。

二、建立“二維碼”登記管理、發(fā)布實(shí)名機(jī)制，加強(qiáng)二維碼使用監(jiān)管，對(duì)二維碼侵權(quán)違法行為加大懲處力度。

二維碼審核機(jī)制：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上二維碼生成平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)鑒定，經(jīng)鑒定通過(guò)的平臺(tái)才可進(jìn)行二維碼生成。對(duì)生成不良及違法信息二維碼的平臺(tái)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉平臺(tái)、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二維碼發(fā)布機(jī)制：對(duì)源頭內(nèi)容進(jìn)行審查把控，經(jīng)審定符合二維碼使用標(biāo)準(zhǔn)的才能進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。

二維碼發(fā)布內(nèi)容及違法懲處機(jī)制：不得涉及詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息。對(duì)利用二維碼實(shí)施違法犯罪的組織及個(gè)人，由有關(guān)主管部門依法查處，拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，除承擔(dān)違法行為造成的全部損失外，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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