【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉成良】

1月20日，兩起曾引發(fā)巨大社會(huì)關(guān)注的案件兇手被執(zhí)行死刑。一起發(fā)生于2024年11月11日晚，廣東珠海市香洲區(qū)體育中心，兇手樊維秋駕車(chē)沖撞行人，造成35人死亡、43人重傷。另一起發(fā)生于2024年11月16日無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兇手徐加金持刀傷人，共造成8人死亡、17人受傷。

兩起案件的執(zhí)行，告慰了受害者和他們的家屬，也再一次彰顯了政府推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的決心。

由于此類(lèi)事件具有突發(fā)性、偶然性、公共威脅性等特征，事前干預(yù)非常困難。因此，從治理策略來(lái)看，做好社會(huì)情緒疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免小過(guò)釀成大錯(cuò)非常有必要。這也就意味著，不僅需要公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)高度重視，也需要基層政府筑牢社會(huì)安全閥的最重要一道防線(xiàn)。特別是臨近春節(jié)，如何守護(hù)社會(huì)安定，也成為基層政府面臨的重大議題。

基層是防范和化解矛盾的第一道關(guān)口

從危機(jī)管理的角度來(lái)看，許多重大風(fēng)險(xiǎn)，源自基層、孕育在基層，基層是防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾的第一道關(guān)口。不僅如此，基層的工作方式和方法，也在一定程度上影響著一些事件的走向。如果方法得當(dāng)，就能夠避免小問(wèn)題轉(zhuǎn)化成為大矛盾，如果方法不當(dāng)，還有可能會(huì)激化矛盾。因此，基層工作最關(guān)鍵的是有會(huì)做群眾工作的能力。從調(diào)研情況來(lái)看，這方面相當(dāng)一些地方存在著不小的短板。

從工作內(nèi)容來(lái)看，基層工作既有一定專(zhuān)業(yè)化程度的業(yè)務(wù)工作，也有較為復(fù)雜的群眾工作。業(yè)務(wù)工作一般遵循著科層體制的運(yùn)作邏輯，有著較為明確的工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，工作內(nèi)容也呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的特征。

而群眾工作則需要基層工作人員要走出辦公室、走出平臺(tái)系統(tǒng)，走進(jìn)群眾家中，走進(jìn)群眾心里，不僅要能夠把標(biāo)準(zhǔn)化的政策文本轉(zhuǎn)譯成為群眾聽(tīng)得懂的樸實(shí)話(huà)語(yǔ)，也要能夠處理協(xié)調(diào)復(fù)雜的矛盾沖突，這種工作很難被標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)并非化解社會(huì)矛盾的最優(yōu)解

就以社會(huì)治理工作為例，當(dāng)前很多地方將工作重心都放置在建設(shè)智能化、信息化的社會(huì)綜合治理平臺(tái)，或者矛盾調(diào)解平臺(tái)，一方面集成發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的渠道，將前期開(kāi)發(fā)的電話(huà)熱線(xiàn)、問(wèn)政平臺(tái)、手機(jī)App、微信小程序等便于居民反映問(wèn)題的渠道進(jìn)行匯總，收集并發(fā)現(xiàn)社會(huì)中的問(wèn)題，另一方面重構(gòu)政府辦事流程，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立起跨部門(mén)的協(xié)商處理機(jī)制，并按一定的流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。除此之外，一些地方還將AI技術(shù)應(yīng)用進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域中，通過(guò)安裝攝像頭、煙感、智能門(mén)磁等傳感設(shè)備，來(lái)感知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)

不可否認(rèn)，這種基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的社會(huì)治理變革有著非常積極的意義，以至于很多地方都將其作為治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是從解決問(wèn)題的角度來(lái)看，這種社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)還是遵循著業(yè)務(wù)工作的思維，雖然能夠較為便捷地方便群眾反映問(wèn)題，并將問(wèn)題歸屬到相對(duì)清晰的部門(mén)，但是本質(zhì)上還是社會(huì)治理的一種被動(dòng)防御行為。受制于技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)治理場(chǎng)景應(yīng)用的局限性等，社會(huì)綜合治理平臺(tái)發(fā)揮的實(shí)際功效仍然非常有限，并且建設(shè)成本非常高昂。

這種解決社會(huì)問(wèn)題的方式，在運(yùn)行過(guò)程中也產(chǎn)生了較為復(fù)雜的治理悖論——問(wèn)題反映渠道越暢通，反映的問(wèn)題就越多，問(wèn)題越多就越需要調(diào)動(dòng)更多的行政力量來(lái)解決，相較于從技術(shù)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題反饋渠道和辦事流程的優(yōu)化，相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的能力則很難在短時(shí)期內(nèi)獲得明顯的增長(zhǎng)。除此之外，由于反映問(wèn)題的成本很低，也出現(xiàn)了很多不合理訴求，加大了部門(mén)的工作難度，提升了行政成本。

對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言，不僅要逐一核實(shí)問(wèn)題訴求是否屬實(shí)，還要逐個(gè)研判解決辦法并回復(fù)群眾，由于問(wèn)題的體量實(shí)在太大，而部門(mén)人員能力有限，而上級(jí)部門(mén)為了督促下級(jí)重視這些治理問(wèn)題，還設(shè)置了諸多完成時(shí)限、滿(mǎn)意率等考核指標(biāo)，這些原本初衷很好，但是由于存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，很多問(wèn)題的最終解決效果并不理想，也進(jìn)一步導(dǎo)致了群眾參與效能感的不足。

群眾工作能力是基層治理能力的關(guān)鍵所在

由此可見(jiàn)，僅靠業(yè)務(wù)思維來(lái)解決社會(huì)治理問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還需要注重基層群眾工作能力的提升。而群眾工作的關(guān)鍵在于基層干部要能夠和群眾打好交道，明白家長(zhǎng)里短的瑣事，幫著群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真正沉得下去，也就自然而然地能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而非在平臺(tái)系統(tǒng)中等著問(wèn)題的上報(bào)和程序化流轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前基層在預(yù)防社會(huì)安全事件的短板所在。

比較遺憾的是，當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的考核壓力越來(lái)越重，基層不得不將更多的重心投入到具體的業(yè)務(wù)工作中，并且由于越來(lái)越多的三門(mén)干部（家門(mén)、校門(mén)、機(jī)關(guān)門(mén)）逐漸成為基層工作的主力，缺乏群眾工作的鍛煉，在一定程度上造成了基層群眾工作能力的不足。

從這個(gè)角度來(lái)看，切實(shí)給基層減負(fù)，尤其是減輕業(yè)務(wù)工作的考核壓力，讓基層干部有時(shí)間和精力投入到群眾工作之中，通過(guò)聯(lián)村包組、掛職鍛煉等方式更加深入地了解基層是非常有必要的。

基層深入開(kāi)展平安建設(shè)宣傳活動(dòng)

要避免將社會(huì)治理壓力不切實(shí)際地傳導(dǎo)到基層

雖然基層政府是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要主體，但是在當(dāng)前階段要避免把更多的壓力轉(zhuǎn)移至基層。從基層政府的任務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政審批、便民服務(wù)等，都是其需要面對(duì)的重點(diǎn)工作，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，基層政府確實(shí)需要將更多的精力投入到有效招商引資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。

諸如社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等工作往往被納入到對(duì)基層考核之中，并且還要通過(guò)層層簽署安全生產(chǎn)責(zé)任狀等方式來(lái)壓實(shí)責(zé)任，使得基層政府在這個(gè)方面已經(jīng)承擔(dān)了過(guò)多的壓力，將社會(huì)治理責(zé)任更進(jìn)一步下沉到基層政府，不僅很難有效推動(dòng)該工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且也容易分散基層從事其他工作的時(shí)間和精力。

進(jìn)一步來(lái)看，基層矛盾糾紛化解的難點(diǎn)在于其綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，相當(dāng)一部分較難化解的矛盾已經(jīng)超出了基層政府的能力范疇，而一味地以屬地管理為基本原則，壓實(shí)矛盾化解的責(zé)任，很難從實(shí)質(zhì)上解決根本問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切需要更高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

值得注意的是，為了破解“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”這一治理難題，近年來(lái)在縱向政府間放權(quán)改革的過(guò)程中，相當(dāng)一部分權(quán)力被下放至基層，但是并沒(méi)有將相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員或配套資金下放，而作為條條的業(yè)務(wù)部門(mén)又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)基層的監(jiān)督和考核，使得基層進(jìn)一步承擔(dān)了過(guò)重的治理壓力。

因此，提升基層在公共安全方面的應(yīng)急能力，關(guān)鍵在于地方政府切實(shí)建立好大安全大應(yīng)急框架，捋順條塊關(guān)系，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)力量下沉，把關(guān)口前移，進(jìn)一步充實(shí)基層相關(guān)協(xié)同力量才是較為切實(shí)可行的路徑選擇。

推動(dòng)并培育社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)解

筑牢社會(huì)治理安全閥，還要注重社會(huì)力量的培育。尤其是像鄰里糾紛、家庭矛盾，很容易由小變大，相較于矛盾逐漸發(fā)展到不可調(diào)和的地步再走司法程序，如果有話(huà)事人能夠及時(shí)介入，很多矛盾都能夠消失在萌芽狀態(tài)，也不容易產(chǎn)生積怨。

當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的挑戰(zhàn)在于社會(huì)越來(lái)越原子化，很多矛盾的出現(xiàn)并不容易被關(guān)注到，而隨著矛盾的升級(jí)，當(dāng)個(gè)體情緒郁積而無(wú)法及時(shí)排解的時(shí)候，很容易出現(xiàn)矛盾的外溢，抑或是個(gè)體行為失控等問(wèn)題。

因此，還是要注重挖掘社會(huì)中的積極力量，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師以及其他退休鄉(xiāng)賢在社會(huì)矛盾調(diào)解中的積極作用，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要路徑。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)的老楊調(diào)解中心就在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中發(fā)揮了重要作用。其中，作為核心人物的楊光照老先生，就是在從事民警工作退休后依然發(fā)光發(fā)熱，熱心參與到矛盾調(diào)解工作之中，根據(jù)自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，不僅調(diào)解了很多社會(huì)矛盾，也總結(jié)了一系列矛盾調(diào)解的工作方法。

很多地方都意識(shí)到了基層矛盾調(diào)解的重要性，進(jìn)一步挖掘社會(huì)中的積極力量，為其搭建能夠發(fā)光發(fā)熱的平臺(tái)，讓真正有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、愿意付出的社會(huì)建設(shè)者找到實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的機(jī)會(huì)，不僅是化解社會(huì)矛盾的重要方式，也是平安中國(guó)建設(shè)的重要法寶。

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