隨著中國在非投資和影響力超過美國，拜登政府正在尋求加強與非洲國家的關系。12月15日剛剛結束的第二屆美國-非洲領導人峰會，就是拜登的努力之一。

然而，美國長期以來不重視非洲，為大國競爭而將地區(qū)國家視作棋子的做法，正遭遇越來越大的反噬。

美國在非洲與中國開展戰(zhàn)略競爭的目的能否實現？峰會期間，美國刻意避談中國，意味著什么？觀察者網采訪外交學院國際關系研究所李海東教授，一一做出解讀。原文已經作者審訂。

【文/外交學院國際關系研究所教授、博導 李海東， 采訪/ 觀察者網 郭涵】

觀察者網：本次美非峰會歷時三天，邀請到49名非洲國家元首，1000多名非洲官員赴華盛頓參加活動，可謂聲勢浩大。但另一方面，上一次奧巴馬政府辦首屆美非峰會，已經是8年前。拜登上任以來未曾訪問過非洲，這次也沒有安排與任何國家領導人的一對一會面，引發(fā)了爭議。如何評價美國此時大辦峰會的用意？

李海東：美方背后的核心考慮，還是圍繞中國規(guī)劃美國的對外戰(zhàn)略行動。某種程度上能看出來，美國是在模仿或學習中國。中國與非洲也有元首定期會晤的機制，而且每三年按時召開。美國的與非對話活動安排實際上投機色彩較重。必須承認，中國與非洲的會晤機制非常富有成效，影響力擴大，美方很緊張。

在處理對非洲國家的關系中，美國的政策節(jié)奏是跟著中國的步子走，中國到哪他到哪。一些美國過去根本不重視的區(qū)域，因為中國的影響力增加，美國也緊跟著跑過去。南太平洋區(qū)域如此，非洲也是如此。中國有中非領導人會晤機制，美方現在也在搞美非領導人會晤。中國搞“一帶一路”倡議，在非洲的相關項目順暢推進，美方也在搞他自己的一套項目。美國還是著眼于在非洲與中國開展所謂“激烈戰(zhàn)略競爭”，這是一個戰(zhàn)略層面非常重要的意圖。

其次，美國能夠將49個非洲國家領導人請到華盛頓去，非洲總共54個國家，大部分國家的領導人都參會了，說明美國在非洲是有影響力的，這個客觀現實我們不能忽視。但問題是：美國究竟是要真正幫助非洲國家解決迫切的發(fā)展問題、氣候變化等生態(tài)議題，還是為了與其他大國開展地緣戰(zhàn)略競爭，突然想起非洲國家的戰(zhàn)略價值？

當地時間12月13日至15日，美國時隔八年，第二次舉辦美非領導人峰會

從美國的角度來說，他的確想通過這次會晤，來統(tǒng)一非洲國家領導人對于美國在非洲有重大戰(zhàn)略利益的認識，要承認美國在非洲事務中居于領導地位；要警覺、防范中國，可能的話盡量排斥中國。美國的這個意圖實際上表達得很清楚。非洲國家領導人都聽到了，是否接受是另外一回事，但至少了解到了美方的意圖。

第三，美國確實提出要給非洲國家提供550億美元的援助，但這筆錢坦率講很有限。不過，它試圖通過這種口頭承諾的援助，換取非洲國家嚴肅認真地回應美國的期待。美國想通過與非洲國家的交流、援助等方式，換取非洲國家接受美國關于非洲應如何發(fā)揮自身國際影響力的系列看法，除了對華保持距離、承認美國在非洲事務中處于領導地位外，美國希望在俄烏沖突背景下，非洲與美國保持協(xié)調合作。這些目的都很明確。

所以美國的用意，一是跟著中國走，針對性地削弱中國在該區(qū)域的影響力。二是盡可能拉攏更多非洲國家，形成美國在非洲事務中處于領導地位的共識。第三，美國確實在向非洲國家提供援助，希望其對美國產生更多認同感。但是我們必須說，所有這幾點，美國實現起來都將極其困難。

觀察者網：拜登在峰會上稱，美國“全面押寶非洲的未來”，并與非洲大陸自貿協(xié)議簽署了諒解備忘錄。布林肯也拋出了未來三年投資非洲550億美元的承諾。未來非洲在美國眼中的戰(zhàn)略地位會提升嗎？

李海東：美國的國家安全戰(zhàn)略報告，以及最近出臺的一系列國會相關法案的共同主題，就是與中國在全球范圍內搞戰(zhàn)略競爭。由于中國在非洲乃至全球影響力的迅猛增長，美方相應提升非洲在其總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位，這屬于其行為中必然出現的水漲船高現象。

但美方的目的和意圖并不是真正幫助非洲改善民生，促進發(fā)展、保護環(huán)境或積極應對氣候變化。這些事情不是美國的優(yōu)先考慮。相反，它的意圖是通過一系列絕大部分最終很難兌現的承諾或項目來確保非洲國家疏遠中國。

通過這次峰會，非洲國家應該清楚地認識到，美國是想把非洲當作爭奪地緣政治優(yōu)勢地位的棋子、籌碼，把非洲擺到與中國激烈競爭的前沿。這樣一種未來前景，我相信非洲國家最終必然是會抵制、反對的。長期以來，那些與中國形成互惠格局且合作基礎很扎實的非洲國家，會對美國的所作所為保持疑慮，部分抵制乃至拒絕。相信越來越多的非洲國家會選擇這樣做。

美國犧牲別的國家或地區(qū)來滿足一己私利與戰(zhàn)略優(yōu)勢的慣性思維與做法，最終結局就如同美國近三十年來處理阿富汗、伊拉克、利比亞、烏克蘭等系列問題那樣，極端危險和損人不利己。

觀察者網：2014年舉辦第一屆美非峰會時，奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等項目，后來反被美國政府砍掉，口惠而實不至。在對非投資效果、兌現承諾的能力等方面，您能否比較中美兩國之間做法的不同？

李海東：這種不同非常明顯。第一，意圖不同。我們對非洲的援助是基于相互尊重和平等互惠的，真誠地希望看到非洲能夠發(fā)展的更好。美國對非洲的援助是把他當棋子，消耗非洲，滿足美國自身戰(zhàn)略目的，這與當前美國以控制歐洲來消耗俄羅斯的政策表現是相似的?？烧f ，意圖上的差距十分明顯。

第二，表現不同。我們對非洲的援助和支持是持之以恒，幾十年如一日。從50年代到現在，雙方在外交、經濟、人文等不同領域的合作，保持著強有力的連貫性，而且合作基礎扎實。

反觀美國對非洲的援助表現，剛才你說的還是較近發(fā)生的事情，已經承諾這么多，最后又砍掉。再加上美國作為西方國家，背負著西方對非洲長期殖民歷史的負資產，這使得美國在非洲的政策很難得到非洲國家持久一貫的認同。

此外，中國對非洲援助的言行一致與美方援助的言行不一對比鮮明，這點可以跟第二點結合來看。我們的政策落實的非常有效率，源于中國政治穩(wěn)定，承諾的事情往往能兌現到位。而美方由于內政上分權，民主、共和兩黨的角力，白宮跟國會之間的政治角力，意味著美國對非洲所做的任何承諾，最終大概率會無果而終。

尤其是基建，美方要在非洲搞基建。但特朗普都抱怨，美國的基建狀況跟非洲國家一樣差，自己都顧不上，還要去幫非洲搞基建。即便美國承諾投資550億美元，這個錢也不是白宮能給的，而是要國會批準。國會很明顯對白宮的做法有詬病，美國國內基建千瘡百孔，自己做得不好，還要打腫臉充胖子，美國國會在相關撥款事宜的審議上肯定會有掣肘。

從對非援助承諾與最終兌現的現實記錄情況看，美方言行不一基本上形成為一種政策傳統(tǒng)。目前的美方這輪對非承諾難以兌現的結局基本上也是可以預期的。過去、現在如此，將來也是如此。

2017年，中企承建的蒙巴薩-內羅畢鐵路正式通車 新華社記者孫瑞博攝 

最后，我們始終致力于幫助發(fā)展中國家、促進建設區(qū)域和全球命運共同體，這個目標很明確。而美方的目標也很直白，用得著你，就把地位提升一下，用不著，就一腳踢開，功利主義行為特征十分明顯。

我們對于非洲的援助，是不附帶政治條件的。而美國的援助有一個對他國內政改變的標準。這就意味著，美國在非洲的任何援助要真正落地，一定是通過破壞性重構當地政權與區(qū)域秩序，以一個高度動蕩的過程來推進的。

按照美國的思路，它在非洲大搞大國地緣政治競爭，最終結局必然是整個非洲的伊拉克化，阿富汗化。這樣的局面合乎美國過去30余年來強力卷入區(qū)域沖突中所導致悲劇性后果的普遍現象。歷史如果是面鏡子，大家對此應該看得很清楚。我相信非洲國家決不會愿意看到出現一個危機和動蕩的非洲。

與美國這樣對外行為相當獨特的國家交往，人們必須始終保持清醒頭腦。當一個國家看似能從美國獲得更多利益時，最終結果可能是發(fā)現自己輸的一無所有，美國反而是坐收漁利的一方。就像現在的歐洲，安全、能源等被美國綁架，歐洲本身深陷深刻分裂和動蕩之中。非洲結局是否會如此？如果非洲國家領導人不警覺，大概率最終也會如此。

我們還是強調，所有愛好和平和穩(wěn)定的國家，對美國動機、實際表現、過往的紀錄，要仔細審視和辨別，對其任何類似行為與政策要看清楚并保持足夠警覺。