·跨大西洋伙伴關(guān)系的分歧和變化

觀察者網(wǎng)：峰會(huì)聲明也包括北約成員國(guó)增加北約的軍費(fèi)，這是否會(huì)帶來全球進(jìn)一步軍備重整？北約作為軍事防御組織再次加強(qiáng)，這是否會(huì)影響歐洲進(jìn)一步放棄戰(zhàn)略自主？

李海東：這毫無疑問會(huì)導(dǎo)致全球軍備競(jìng)賽的加劇，而且伴隨著北約成員國(guó)軍費(fèi)普遍的增加，全球更多國(guó)家在軍費(fèi)的投入會(huì)相應(yīng)增多，再加上新戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的出現(xiàn)，全球軍事裝備花費(fèi)都將會(huì)呈現(xiàn)比以往更快速的方式增加。

你提到北約作為軍事集體防御組織，應(yīng)該說“防御”一詞是美國(guó)和北約對(duì)該組織初建之時(shí)的性質(zhì)定位，但冷戰(zhàn)后北約那種“防御”性質(zhì)已經(jīng)變了，相反“進(jìn)攻”的性質(zhì)越來越確立起來。冷戰(zhàn)后北約一直處于很強(qiáng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，而俄烏沖突某種程度上加強(qiáng)了北約的軍事能力，也使得歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略自主努力的必要性。

它們認(rèn)識(shí)到把自己和北約捆綁的話，最終的結(jié)局很大程度上會(huì)產(chǎn)生一個(gè)被美國(guó)主導(dǎo)或被美國(guó)操控的歐洲，這實(shí)際上并不合乎歐洲國(guó)家的安全利益訴求。

這場(chǎng)危機(jī)的確使北約的軍事行動(dòng)力得到一定程度的展現(xiàn)，同時(shí)提升了歐洲的軍事能力，但同時(shí)增強(qiáng)了以德法為代表的歐洲國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的緊迫性，推動(dòng)歐洲更多的國(guó)家著眼于加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的努力。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾舉行。圖片來源：視覺中國(guó)

觀察者網(wǎng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為拜登此行拉著盟友“秀團(tuán)結(jié)”，以美國(guó)主導(dǎo)的跨大西洋伙伴關(guān)系不可持續(xù)，比如北約內(nèi)部和華盛頓出現(xiàn)了分歧；也有觀點(diǎn)認(rèn)為俄烏沖突使得歐洲在能源經(jīng)濟(jì)和軍事上更靠近美國(guó)。跨大西洋伙伴關(guān)系存在哪些分歧？后續(xù)的發(fā)展取決于哪些因素？

李海東：跨大西洋伙伴關(guān)系實(shí)際上有個(gè)特點(diǎn)，就是始終伴隨內(nèi)部紛爭(zhēng)而推進(jìn)發(fā)展。從歷史上看，跨大西洋伙伴關(guān)系內(nèi)部始終存在著紛爭(zhēng)，但是這種紛爭(zhēng)沒有導(dǎo)致跨大西洋伙伴關(guān)系的破裂，反而使其極具韌性和靈活性，這是跨大西洋關(guān)系很重要的特點(diǎn)，吵歸吵，但最后還是需要一起過。

這些紛爭(zhēng)體現(xiàn)在哪里呢？首先是安全問題，剛才我們說的歐洲是戰(zhàn)略自主還是戰(zhàn)略依賴，戰(zhàn)略自主就是歐洲安全歐洲來負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略依賴就是歐洲的安全美國(guó)來解決或保障。這種分歧在冷戰(zhàn)后變得非常明顯。

歐洲對(duì)于美國(guó)的安全依賴，往往是通過實(shí)際危機(jī)的應(yīng)對(duì)中歐洲能力跟不上而呈現(xiàn)出的，比如上世紀(jì)90年代巴爾干危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，歐洲人說歐洲的危機(jī)由歐洲人處理，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果是歐洲不具備解決危機(jī)的實(shí)際能力，最后美國(guó)和北約通過武力的方式破壞性地“解決”了危機(jī)，使歐洲不得不在現(xiàn)實(shí)安全問題上依賴美國(guó)。

現(xiàn)在這種危機(jī)也是如此，歐洲要戰(zhàn)略自主，但是發(fā)覺歐洲的戰(zhàn)略自主前期努力基礎(chǔ)不牢，力量不夠，根本無法對(duì)俄羅斯形成制衡，最后又不得不依賴美國(guó)。

美歐關(guān)于歐洲戰(zhàn)略依賴還是戰(zhàn)略自主的分歧始終是存在的，每一次危機(jī)來臨的時(shí)候，歐洲國(guó)家一方面戰(zhàn)略自主的意識(shí)被喚醒，另一方面在危機(jī)中最終又不得不接受離不開美國(guó)和北約的現(xiàn)實(shí)。這是跨大西洋關(guān)系中一個(gè)很尷尬的特點(diǎn)，某種程度上也表明了實(shí)力因素是多么的重要。

其次，俄羅斯在歐洲的地位問題。歐洲國(guó)家愿意接受俄羅斯在歐洲安全中有適當(dāng)?shù)目臻g，但是美國(guó)則截然相反，它認(rèn)為歐洲的安全空間中沒有俄羅斯的位置。換言之，歐洲國(guó)家認(rèn)為歐洲安全離不開與俄羅斯的合作。而從美國(guó)角度而言，其在歐洲安全的主導(dǎo)性和不可或缺性是以持久驅(qū)逐俄羅斯來體現(xiàn)的，美歐這方面的分歧是相當(dāng)嚴(yán)重但又難以解決的。

美歐之間這種解決不了的分歧，必然導(dǎo)致雙方在對(duì)俄關(guān)系處理中出現(xiàn)撕裂。我們看得很清楚，在俄烏沖突爆發(fā)前后，德法領(lǐng)導(dǎo)人一直不間斷地與俄羅斯及相關(guān)各方展開密集外交斡旋，但是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則是始終不斷地譴責(zé)俄羅斯。

德法希望歐洲持久穩(wěn)定，讓俄羅斯在歐洲有個(gè)適當(dāng)?shù)目臻g和位置，但是美國(guó)的態(tài)度就是迫使俄羅斯徹底離開歐洲，這導(dǎo)致俄羅斯在歐洲處于非常尷尬的局面。現(xiàn)在美國(guó)和北約又在張揚(yáng)其在歐洲安全中的所謂主導(dǎo)地位，歐洲的戰(zhàn)略自主一定程度上遭受壓制，俄羅斯的在歐洲的戰(zhàn)略處境非常不樂觀。

跨大西洋伙伴關(guān)系后續(xù)發(fā)展取決于哪些因素？第一個(gè)因素取決于歐洲戰(zhàn)略自主的努力是否有成效，盡管過去數(shù)十年相關(guān)成效有限。

第二個(gè)因素取決于俄羅斯是否能夠持續(xù)增強(qiáng)自身的實(shí)力和影響力。俄羅斯自身發(fā)展的狀況，對(duì)跨大西洋關(guān)系何去何從的影響力是很大的，對(duì)此不能忽視。

第三個(gè)因素是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)性和穩(wěn)定性，特朗普認(rèn)為聯(lián)盟是負(fù)擔(dān)，民主黨認(rèn)為聯(lián)盟是資源，拜登現(xiàn)在是在加強(qiáng)穩(wěn)定北大西洋聯(lián)盟。如果2024年特朗普再次參選并獲得成功，那么美國(guó)對(duì)北約承諾是不是還會(huì)一以貫之？這都需要持續(xù)觀察。