【文/李鳳】

煙花爆竹，在中國年的傳統(tǒng)文化語境里，象征著驅(qū)邪避害、紅紅火火，從古至今幾乎成為每家每戶過年的必備年貨。

近幾年，隨著工業(yè)化水平提高和民眾對年味的“新時尚追求”，市場流通的煙花爆竹種類愈加多元和新穎，完美契合了大人小孩的多樣需求。

但同時，因燃放煙花爆竹而引發(fā)安全事故的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。為防范煙花爆竹引起的安全隱患，各地政府在年前高度重視、制定了很多管控措施。

資料圖：新華社

我的家鄉(xiāng)在四川西南部的一個小鎮(zhèn)上，距成都市區(qū)約80公里的小丘陵地帶，當?shù)剞r(nóng)民以種植柑橘為生。全鎮(zhèn)戶籍人口約10萬，下設一個中心場鎮(zhèn)、八個二級場鎮(zhèn)。中心場鎮(zhèn)有國道穿過，各類柑橘加工廠和大小商鋪分布在國道兩旁，構成全鎮(zhèn)人流量最大的商業(yè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也設在這里。我和家人們住在中心場鎮(zhèn)的街道兩旁。

剛從武漢回家兩天，就反復聽到街道鄰居討論同一件事?！盎鹋趦旱钠拍锶ユ?zhèn)政府鬧事，要跳樓，后來被派出所的人攔下來了。”我對此事感到震驚，火炮兒是誰？因為什么事情而要去跳樓？

經(jīng)街坊鄰居介紹，我才知道了事情的原委。

火炮兒其實是一個人的小名，因為他本人在中心場鎮(zhèn)售賣煙花爆竹長達二三十年時間，本地人就給他取名“火炮兒”。他因不滿鎮(zhèn)政府最新的煙花爆竹管控措施，就在年前幾天到鎮(zhèn)政府鬧事，妻子直接跑到政府大樓頂上，揚言說要跳樓。在全鎮(zhèn)引起軒然大波。

與其他行業(yè)相比，煙花爆竹在生產(chǎn)、運輸、儲存、售賣等各個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生事故，屬于高危行業(yè)。為保護公眾權益、規(guī)范市場行為，各地政府按照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》，對相關商戶進行嚴格審核，符合要求的商戶則獲得煙花爆竹經(jīng)營許可證，獲得政府的行政許可。

2024年之前，全市區(qū)的煙花爆竹統(tǒng)一由供銷社系統(tǒng)下屬的日雜公司供應，日雜公司不生產(chǎn)煙花爆竹，主要從湖南瀏陽那邊采購各類煙花爆竹，偶爾也在本地的小廠進貨。日雜公司負責對各類貨源質(zhì)量和規(guī)格嚴格把關，之后貼上本公司的標簽，配送給全市范圍內(nèi)各個片區(qū)的代理商。一般情況下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名代理商且都分布在中心場鎮(zhèn)，他們是本地人，對本鎮(zhèn)和二級場鎮(zhèn)的商戶情況比較了解，相互之間較為熟悉、有人情走動。

代理商扮演了日雜公司（政府）和零散商戶之間“上傳下達”的角色：自下而上——將中心場鎮(zhèn)和二級場鎮(zhèn)商戶的訂貨需求和安全隱患問題反饋給公司或政府；自上而下——將公司的貨源配送給商戶，并宣傳解釋政府和公司的相關行政政策，配合公安局、應急局、市場監(jiān)督管理局等相關部門的監(jiān)督檢查，帶領相關領導到各個商戶點開展檢查。代理商，既作為煙花爆竹產(chǎn)品本身的流通樞紐，也作為國家與民眾之間的互動中介。

資料圖：新華網(wǎng)

2018年之前，中心場鎮(zhèn)共有20個煙花爆竹經(jīng)營許可證，那時政府的管控并不嚴格，區(qū)上幾個部門偶爾聯(lián)合下來檢查，由代理商帶路。

2018-2022年，本市政府主抓環(huán)保工作，市區(qū)完全禁止煙花爆竹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以燃放但煙花爆竹經(jīng)營許可證數(shù)量直線減少，中心場鎮(zhèn)的20個許可證被減少到7個（火炮兒是七個之一），區(qū)上部門的巡查強度變大，不過代理商都能應對過來，也沒有發(fā)生過任何安全事故。

2023-2024年，經(jīng)歷疫情之后，本市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面放開了煙花爆竹經(jīng)營許可權限，無論商戶是否有煙花爆竹經(jīng)營許可證，都能夠售賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門的監(jiān)督檢查變少。

經(jīng)歷了過去幾十年“供銷社+代理商”的管控制度，市區(qū)政府在2024年底制定了全新的煙花爆竹管控措施，管控力度加大。

政府的最新管控要求是，取消既有的煙花爆竹經(jīng)營許可證，按照全新的管理條例和規(guī)范，重新評定合規(guī)商戶。評定商戶的程序分為幾個步驟：

第一是選址。由商戶向鎮(zhèn)政府提交申請材料，之后由鎮(zhèn)應急辦和區(qū)應急管理局的相關工作人員到現(xiàn)場審核門店選址。理論上要求門店樓上樓下不住人，遠離學校、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、加油站等聚眾場所和危險場所，門店之間相隔50米以上。

選址審核過程中，盡管區(qū)應急局具備此項事務的行政許可權、負責頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，但他們并不長期生活和工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不了解各商戶信息的真與假，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的協(xié)助配合。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了煙花爆竹審批的較大自由裁量權，可以說是行政許可權的實權擁有者。

第二是組織培訓。選址評定結束后，由鎮(zhèn)政府通知商戶繳納200元的安全知識培訓費，之后由鎮(zhèn)政府組織商戶到區(qū)應急管理局參與培訓，培訓后完成線上測試，測試合格以后方可獲得煙花爆竹安全管理證書。但據(jù)商戶介紹，培訓其實就是線下開會一天，測試可以線下自由完成，一個70多歲的老商戶就是讓子女幫忙完成測試的，測試難度并不大，幾乎所有人都能拿到安全證。

第三是統(tǒng)一規(guī)劃和全面監(jiān)控。選址合格以及通過培訓的商戶，需按照政府要求統(tǒng)一制作墻上的廣告牌，向政府繳納600元費用，安裝遠程監(jiān)控，并在門店內(nèi)張貼煙花爆竹安全管理條例的公示牌。通過監(jiān)控，區(qū)應急局能夠遠程監(jiān)控各個商戶。

第四是產(chǎn)品流通管理的平臺化與技術化。日雜公司取消了過去的代理商制度，搭建了網(wǎng)絡訂貨平臺，商戶憑借煙花爆竹經(jīng)營許可證生成一個賬號，憑此賬號即可進入網(wǎng)上訂貨平臺、線上訂貨。

從第一點和第二點來看，政府試圖通過慎重選址、提高商戶安全知識，來保證產(chǎn)品儲存、售賣的安全。從第三點和第四點來看，政府試圖取消代理商制度，保證流通運輸、管理、監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全和嚴密性，由政府直接與個體零散商戶對接，公司直接與商戶對接。