【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷定坤】

2019年4月11日，印度即將開啟2019年人民院（下議院）選舉的第一階段。面對(duì)即將到來的大選，執(zhí)政黨印度人民黨（BJP）與多個(gè)在野黨開始了激烈較量。

印度大選的觀察者們目前所擁有的共識(shí)是，執(zhí)政黨BJP雖說有很大希望繼續(xù)執(zhí)政，但此次大選其很難復(fù)制2014年壓倒性勝利的景象，所依據(jù)的是以下幾點(diǎn)前兆：

如果根據(jù)2014年大選后幾大全國(guó)性和地方性政黨的“勢(shì)力范圍”來劃分，印度可以分成：

西部和中心地帶，包括古吉拉特、拉賈斯坦、果阿、馬哈拉施特拉、北方邦、中央邦和恰蒂斯格爾邦，2014年大選印度人民黨（BJP）在這些邦共獲得184個(gè)席位（總共221個(gè)），占其在全國(guó)獲得總席位一半以上；

印度南部則主要由AIADMK、DMK、TRS、JD(S)、YSRC等地方黨派主導(dǎo)；

東北部邦席位較少，一共22個(gè)（阿薩姆邦14個(gè)，梅加拉亞邦、特里普拉邦和曼尼普爾邦各兩個(gè)，米佐拉姆邦和那加蘭邦各1個(gè)，）；

東部奧利薩邦和西孟加拉邦共63個(gè)，主要也由地方政黨TMC和BJD主導(dǎo)。

若根據(jù)這樣的粗略劃分，BJP能否獲得壓倒性勝利的核心仍在于是否能保證西部和中心地帶的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是從2017年以來地方邦選舉情況看，BJP似乎很難重演2014年的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

所謂“莫迪大本營(yíng)”的古吉拉特邦于2017年舉行了地方議會(huì)選舉，BJP卻只以微弱的優(yōu)勢(shì)勝過國(guó)大黨；2018年BJP在其“勢(shì)力范圍”內(nèi)的恰蒂斯格爾邦、拉賈斯坦邦和中央邦的地方議會(huì)選舉中全都輸給了國(guó)大黨，而在2014年大選中BJP在這三個(gè)邦一共贏得61個(gè)席位（總共65個(gè)）；最后，在擁有最多人民院席位數(shù)的北方邦（共80個(gè)），BJP所面臨的情形更加糟糕——地方政黨BSP與SP組成了“席位共享”的選舉聯(lián)盟，共同對(duì)抗BJP在北方邦的主導(dǎo)。

在這樣的大背景下，印度人民黨（BJP）和國(guó)大黨（INC）先后在4月3日和4月8日發(fā)布了各自的黨派宣言（Party Manifesto），積極地向選民給出了一個(gè)個(gè)承諾。

盡管我們無法知曉這些承諾是否切實(shí)際，或能否兌現(xiàn)，抑或在何種程度上得以實(shí)現(xiàn)，但從這些承諾本身我們可以大致窺探出兩大黨派針對(duì)即將到來的2019年大選所施行的選舉戰(zhàn)略以及所針對(duì)的選票人群，進(jìn)一步也能在一定程度上了解印度目前國(guó)內(nèi)政治的基本情況。

一、國(guó)大黨政黨宣言——社會(huì)議題優(yōu)先

印度國(guó)大黨（INC）4月3日于德里發(fā)布了其政黨宣言，黨內(nèi)領(lǐng)袖包括拉胡爾·甘地、索尼婭·甘地、普里揚(yáng)卡·甘地及前總理曼莫漢·辛格等也悉數(shù)亮相。

據(jù)悉，國(guó)大黨為準(zhǔn)備該競(jìng)選宣言，召開了151場(chǎng)公共討論以及53場(chǎng)閉門會(huì)議，聲稱該宣言代表了印度廣大民眾對(duì)政府的期待。筆者也在第一時(shí)間閱讀了該長(zhǎng)達(dá)55頁(yè)的競(jìng)選方針，其內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平、民生、外交等幾乎所有議題，但明顯感覺到一些議題只是一筆帶過，有些則是重點(diǎn)闡述，筆者有以下兩點(diǎn)主要感受：

（1）瞄準(zhǔn)BJP痛點(diǎn)——就業(yè)問題成重中之重； 

國(guó)大黨開篇首個(gè)議題正是聚焦印度就業(yè)問題，也似乎在回應(yīng)印度目前糟糕的就業(yè)率爭(zhēng)議。

根據(jù)2019年初印度“全國(guó)抽樣調(diào)查辦公室”（NSSO）透露給印度媒體的數(shù)據(jù)顯示，印度自莫迪政府2016年施行“廢鈔”政策以來，2017-2018年失業(yè)率創(chuàng)45年來新高，達(dá)到了6.1%。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)7.8%，農(nóng)村地區(qū)失業(yè)率達(dá)5.3%。

而值得一提的是，該報(bào)告一直未正式發(fā)布，并且隨著“印度國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)”（NSC）兩位統(tǒng)計(jì)人員聲稱政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而辭職，此項(xiàng)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議以及圍繞印度失業(yè)率的問題則愈發(fā)顯著，自然也成為了在野黨抨擊莫迪政府治理不力的“利器”。

此次國(guó)大黨在宣言中提出一旦其當(dāng)選，將會(huì)成立一個(gè)新的政府部門——產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與就業(yè)部，重點(diǎn)針對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門與創(chuàng)造就業(yè)崗位之間的聯(lián)系。

當(dāng)然，最吸引人的是國(guó)大黨提出將大量創(chuàng)造公共部門就業(yè)崗位，包括在2020年前填滿中央政府、國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)以及議會(huì)在內(nèi)目前空缺的共40萬個(gè)崗位；針對(duì)地方政府中的市政機(jī)構(gòu)及基層的潘查雅特委員會(huì)，國(guó)大黨將要求邦政府填滿目前空缺的近200萬個(gè)崗位。

除了填補(bǔ)空缺崗位，國(guó)大黨還計(jì)劃與邦政府在每一個(gè)村潘查雅特以及市政層級(jí)的政府創(chuàng)造名為“服務(wù)之友”的崗位（預(yù)計(jì)達(dá)100萬個(gè)崗位）來保證政府相關(guān)政策與服務(wù)落實(shí)到每一個(gè)公民。

針對(duì)私營(yíng)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)大黨提出將會(huì)為建筑業(yè)、紡織品、皮革、珠寶加工等能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)帶來更多的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

國(guó)大黨所承諾的在公共部門領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)崗位自然是其倘若當(dāng)選后能力范圍之內(nèi)的，但與此同時(shí)這也意味著在很大程度上將不斷擴(kuò)大印度本已臃腫的官僚體系。要真正遏制失業(yè)率上升的趨勢(shì)，似乎還是要更多依靠充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能水平，而在政府就業(yè)崗位上發(fā)力似乎杯水車薪。

印度海德拉巴，數(shù)百名大學(xué)生和求職者在市中心圖書館外的露天場(chǎng)地學(xué)習(xí)。在印度，每年有1300萬年輕人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，求職變得分外艱難。（圖/東方IC）

（2）保護(hù)弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)正義——家庭最低收入保障計(jì)劃與女性保留額度的再擴(kuò)大

國(guó)大黨針對(duì)社會(huì)貧困群體的相關(guān)政策可以說是整個(gè)宣言最吸引人、也是討論最多的部分。

國(guó)大黨提出福利直接轉(zhuǎn)移的暢想——最低收入保障計(jì)劃（Nyuntam Aay Yojana, NYAY）, 預(yù)計(jì)將會(huì)給印度5000萬個(gè)最貧困的家庭每年直接轉(zhuǎn)賬七萬二千盧比（約合人民幣7200元），而收款賬戶必須是家庭中的女性成員。根據(jù)國(guó)大黨自身的估計(jì)，該計(jì)劃的支出總額在第一年將占GDP不到1%，第二年占不到2%，而隨著印度名義GDP不斷增長(zhǎng)，家庭脫貧數(shù)量不斷增長(zhǎng)，該計(jì)劃支出占GDP比例將會(huì)減少。